|
1 августа 2013 г.
|
Дело N А62-2919/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 25.07.2013.
Постановление изготовлено в полном объеме 01.08.2013.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Радюгиной Е.А.,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: открытого акционерного общества "Измеритель" (ОГРН 1026701422076, ИНН 6731036814, ул.Бабушкина, д.5, г.Смоленск, 214020) - Бежко А.Б. (дов. от 17.01.2013 N 197), Климовой Е.А. (дов.от 09.01.2013 N 254),
от заинтересованных лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (ОГРН 1096731006855, ИНН 6730082487, пл.Ленина, д.1, г.Смоленск, 214008)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от третьих лиц: Федерального агентства по управлению государственным имуществом (пер.Никольский, д.9, г.Москва, 109012) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
ЗАО "Измеритель-Авто" (ул.Бабушкина, д.5, г.Смоленск, 214020) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.01.2013 (судья Алмаев Р.Н.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 (судьи Каструба М.В., Капустина Л.А., Рыжова Е.В.) по делу N А62-2919/2012,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Измеритель" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее - Управление, ТУ Росимущества в Смоленской области) о признании незаконными действий ТУ Росимущества в Смоленской области, связанных с отказом обществу в приватизации земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030904:25, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Смоленск, ул.Бабушкина, и обязании Управления в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Смоленской области принять решение о предоставлении за плату в собственность ОАО "Измеритель" указанного земельного участка на условиях предусмотренных законодательством РФ действовавшим на 06.09.2011, а также подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), ЗАО "Измеритель-Авто".
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.01.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013, заявленные требования удовлетворены. Действия Управления, связанные с отказом ОАО "Измеритель" в приватизации земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030904:25, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Смоленск, ул.Бабушкина, признаны незаконными. Суд первой инстанции обязал ТУ Росимущества в Смоленской области устранить допущенные нарушения прав общества.
В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Смоленской области просит отменить решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.01.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 и отказать в удовлетворении требований общества, ссылаясь на несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Измеритель" считает решение суда первой инстанции и постановление суда кассационной инстанции правомерными, а кассационную жалобу ТУ Росимущества в Смоленской области просит оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления судов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ОАО "Измеритель" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Смоленская область, г.Смоленск, ул.Бабушкина, д.5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области.
Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030904:25, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной зоны, площадью 155087 кв.м., адрес (местоположение): Смоленская область, г.Смоленск, ул.Бабушкина.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке, выданной ФБУ "Кадастровая палата" по Смоленской области 19.01.2011 N 6700/301/2012-2228, земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030904:25 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
31.08.2011 ОАО "Измеритель" обратилось в ТУ Росимущества в Смоленской области с заявкой на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030904:0025, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности.
Письмом от 10.01.2012 N 04-17/КС ТУ Росимущества в Смоленской области сообщило обществу, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что основной вид деятельности общества, указанный в Уставе - разработка оборонной продукции. Согласно п.2 перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденных приказом Президента Российской Федерации от 24.01.1998 года N 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне" объектами оборонной промышленности являются предприятия по разработке, производству и ремонту вооружения, военной техники и снаряжения.
Считая действия ТУ Росимущества в Смоленской области, связанные с отказом обществу в части приватизации земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030904:25, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Смоленск, ул.Бабушкина незаконными, ОАО "Измеритель" обратилось в арбитражный суд.
Суд первой и апелляционной инстанций подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц - ч.4 ст.200 АПК РФ.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Компетентный орган в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал на то, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Доводы кассационной жалобы ТУ Росимущества в Смоленской области, касающиеся отсутствия полномочий по принятию решений и заключению договоров купли-продажи в отношении приватизируемых земельных участков является несостоятельными в силу следующего.
В соответствии п.3 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.
Согласно п.1 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1); Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).
В пунктах 4.1, 4.6 Типового положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, говорится, что территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в
