Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 августа 2013 г. N Ф10-2053/13 по делу N А14-12852/2011

г.Калуга

15 августа 2013 г.

Дело N А14-12852/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.08.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Шелудяева В.Н.
при ведении протокола помощником судьи	Стрегелевой Г.А. Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ФГБОУ ВПО "ВГЛТА", г.Воронеж, ОГРН 1033600041584	Батищева Е.Т. - дов. от 15.01.2013 N 456
от заинтересованного лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Воронежской области, г.Воронеж, ОГРН 1027700485757 от третьих лиц: Перевертайло Л.В., г.Воронеж Поливаевой Н.Н., г.Воронеж ВОО "Федерация лыжероллеров", г.Воронеж ТУ Росимущества по Воронежской области, г.Воронеж Управления лесного хозяйства по Воронежской области, г.Воронеж ОАО "Управляющая компания Центрального рынка", г.Воронеж МКП "Воронежский жилищно-коммунальный комбинат", г.Воронеж Администрация ГО город Воронеж ООО "Гамма", г. Воронеж Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, г.Воронеж	не явились не явились не явились не явились не явились не явились не явились не явились не явились не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.10.2012 (судья Федосеева И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 (судьи Сергуткина В.А., Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу N А14-12852/2011,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" (далее - Лесотехническая академия, Академия) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области (далее - Кадастровая палата) исключить из реестра государственного кадастра недвижимости (ГКН) сведения о постановке на учет земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0601010:2; 36:34:0601010:13; 36:34:0601006:37; 36:34:060106:38; 36:34:0602008:48 и 36:34:0602008:57, а также об обязании Кадастровой палаты произвести кадастровый учет лесного участка, кадастровый номер 36:34:0000000:249 с учетом местоположения границ, установленных межевым планом, регистрационный номер 34-111/11-1039 от 04.10.2011 (уточненные требования).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Перевертайло Л.В., Поливаеву Н.Н., Воронежскую общественную организацию "Федерация лыжероллеров" (ВОО "Федерация лыжероллеров"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области (ТУ Росимущества по Воронежской области), Управление лесного хозяйства по Воронежской области, ОАО "Управляющая компания Центрального рынка", МКП "Воронежский жилищно-коммунальный комбинат", Администрацию ГО город Воронеж, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, ООО "Гамма".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.10.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Лесотехническая академия просит принятые судебные решения отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права.

В отзывах на кассационную жалобу ООО "Гамма", Поливаева Н.Н. и ВОО "Федерация лыжероллеров" просят оставить состоявшиеся судебные решения без изменения как законные и обоснованные, Управление лесного хозяйства по Воронежской области поддерживает доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В судебном заседании представитель Академии поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Кадастровая палата и третьи лица надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд не явились. Управление лесного хозяйства по Воронежской области ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст.284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения представителя Академии, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных решений.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами двух инстанций, на основании распоряжения Совета Министров СССР от 10.09.1946 N 10925-р Лесотехнической академии в постоянное (бессрочное) пользование передан участок лесного фонда площадью 21 230 000 кв.м с учебно-опытным лесхозом в границах и по балансу на 01.06.1946, расположенный по адресу: г. Воронеж, Правобережное лесничество.

09.08.2000 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Академии на участок лесного фонда, площадью 21 230 000 кв.м (2123 га), с адресом: Правобережное лесничество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 36 186554.

16.07.2004 в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный участок лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 36 АА 982293.

07.04.2011 сведения о данном земельном участке с разрешенным использованием "Жилые, общественные здания и учебно-опытный лесхоз" внесены в ГКН как о ранее учтенном объекте недвижимости. Земельному участку присвоен кадастровый номер 36:34:0000000:249. В особых отметках кадастровой выписки указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Впоследствии Лесотехнической академией был осуществлен раздел земельного участка площадью 21 230 000 кв.м на 64 земельных участка. При постановке на учет образованных земельных участков в ГКН были внесены сведения об этих объектах, которые носили временный характер.

В марте 2011 по решениям Кадастровой палаты сведения об указанных участках исключены из ГКН на основании ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

04.10.2011 Академия обратилась в Кадастровую палату с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:249. К заявлению прилагался межевой план от 26.07.2011, составленный с целью уточнения местоположения границ этого земельного участка.

Решением от 27.10.2011 N 36:4306/11-569 заявителю отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:249 в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 26, п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а именно : граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает границы смежных земельных участков, сведения о которых содержатся в ГКН (NN 36:34:0601010:2, 36:34:0601010:13, 36:34:0601006:37, 36:34:0601006:38, 36:34:0602008:48, 36:34:0602008:57), представленный межевой план по форме и содержанию не соответствует "Требованиям к подготовке межевого плана", утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 (отсутствуют необходимые для данного вида кадастровых работ разделы "Схема геодезических построений" и "Схема расположения земельных участков").

Указанным решением заявителю предложено переоформить межевой план от 26.07.2011 в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", а также уточнить информацию о координатах характерных точек границ уточняемого земельного участка.

Полагая, что земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0601010:2, 36:34:0601010:13, 36:34:0601006:37, 36:34:0601006:38, 36:34:0602008:48, 36:34:0602008:57 поставлены на кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, а отказ в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:249 нарушает права и законные интересы Академии, последняя обратилась в арбитражный суд с названными требованиями.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости).

Согласно пункту 1 статьи 16 названного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, к которым, согласно статье 7 названного Закона, относится и описание местоположения границ земельного участка.

Согласно п.2ч.5 ст.27 Закона о кадастре недвижимости при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

В соответствии с ч.1 ст.39 названного Закона местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В части 3 статьи 39 перечислены лица, с которыми предусмотрено согласование границ земельного участка - это лица, обладающие смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.

Как видно из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0601006:37, расположенным по адресу: г. Воронеж, ул. Докучаева, 1, площадью 1597 кв.м, разрешенное использование: "Малоэтажный многоквартирный дом" (техническая инвентаризация с 1985 года), внесены в ГКН 02.03.2011 на основании заявления Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 28.02.2011 и технического паспорта на жилой дом и земельный участок как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Впоследствии решением кадастровой палаты от 01.07.2011 был произведен кадастровый учет участка в части уточнения местоположения границы, площади и вида разрешенного использования на основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 16.06.2011 N 542 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически занимаемого малоэтажным многоквартирным домом по ул. Докучаева, 1, на кадастровом плане территории 36:34:0601006", а также изготовленного межевого плана.

Границы участка согласованы с Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области согласно акту согласования местоположений границы земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0601006:38, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Тимирязева, 12-6, площадью 3 344 кв. м, разрешенное использование: "Многоквартирный среднеэтажный дом", поставлен на кадастровый учет 09.06.2011 на основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 06.06.2011 N 493 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически занимаемого многоквартирным среднеэтажным домом по ул. Тимирязева, 12-6, на кадастровом плане территории 36:34:0601006".

В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0601006:37 и 36:34:0601006:38 находятся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0602008:48, расположенный по адресу: г. Воронеж, пер. Лесной, 7-а, площадью 600 кв.м, разрешенное использование: "индивидуальное жилищное строительство" поставлен на кадастровый учет на основании постановления главы администрации Центрального района г. Воронежа от 29.12.1994 N 1862 "О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по пер. Лесной, 7а, площадью 600 кв.м для строительства индивидуального жилого дома гр. Перевертайло Любови Васильевне". 08.04.2008 Перевертайло Л.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 36-АВ 023928. По заявлению правообладателя в части уточнения местоположения границы Кадастровой палатой 29.08.2008 принято решение об учете изменений объекта недвижимости в части уточнения описания местоположения границ.

Согласно акту согласования границ земельного участка, границы указанного участка были согласованы со смежным землепользователем - ГУГИ Воронежской области.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0602008:57, расположенный по адресу: г. Воронеж, пер. Лесной, 9, площадью 753 кв.м, разрешенное использование: "индивидуальное жилищное строительство, поставлен на кадастровый учет 19.04.2010 на основании постановления управы Центрального района г. Воронежа от 26.02.2008 N 4 "Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 800 кв.м по адресу: пер. Лесной, поз. 1". Право собственности Поливаевой Н.Н., на указанный участок зарегистрировано 21.06.2010, регистрационная запись N 36-36-01/163/2010-410.

Суды пришли к правильному выводу о том, что на кадастровый учет вышеперечисленные земельные участки поставлены в соответствии с требованиями Закона о кадастре недвижимости на основании заявлений заинтересованных лиц, правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю и иных необходимых для кадастрового учета документов.

Принимая во внимание отсутствие в ГКН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:249, у правообладателей участков с кадастровыми номерами 36:34:0601006:37, 36:34:0601006:38, 36:34:0602008:48, 36:34:0602008:57 при осуществлении их кадастрового учета, а также учета изменений описания их местоположения, отсутствовала предусмотренная законом обязанность согласовать границы таких участков с заявителем ввиду отсутствия у органа кадастрового учета координат участка, с которым осуществляется согласование вновь образованных участков.

Земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0601010:2 и 36:34:0601010:13 в 2003 году на основании распоряжения Администрации Воронежской области от 29.08.2003 N 1565-р были выставлены на конкурс по передаче права аренды участков лесного фонда для использования в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. В состав конкурсной комиссии входил директор учебно-опытного лесхоза Академии Батищев Е.Т. (т.3, л.д.11).

В период постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0601010:2, 36:34:0601010:13 отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений, регулировали положения Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Согласно ч. 1, 2 ст. 19 названного Федерального закона, государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В ч. 3 ст. 20 Закона N 28-ФЗ перечислены случаи, в которых в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано, в том числе, если: документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

Материалы кадастрового дела объекта недвижимости N 36:34:0601010:2 свидетельствуют, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0601010:2, расположенный по адресу: г. Воронеж, Правобережное лесничество, квартал 42, выдел 23, 29, участок 3, площадью 12 000 кв. м, разрешенное использование: "Для использования в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях" поставлен на кадастровый учет 09.08.2004 на основании договора аренды от 24.11.2003 N 65, заключенного между учебно-опытным лесхозом Академии (арендодатель) и ООО "Воронежсельмаш-Агро" (арендатор).

Из акта согласования границ земельного участка от 22.07.2004 усматривается, что границы земельного участка были согласованы со смежными землепользователями: учебно-опытным лесхозом Академии в лице директора Батищева Е.Т. и Академией в лице ректора Попова В.К. В плане земельного участка отражены координаты смежных землепользователей.

Из материалов кадастрового дела N 36:34:0601010:13 видно, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0601010:13, расположенный по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 150-а, площадью 4000 кв. м, разрешенное использование - "для использования в культурно-оздоровительных целях", поставлен на кадастровый учет 27.04.2007 на основании постановления администрации Воронежской области от 01.07.2003 N 495 "О предоставлении участка лесного фонда Учебно-опытного лесхоза ВГЛТА", договора аренды N 45 от 08.08.2003 между учебно-опытным лесхозом Академии (УОЛ ВГЛТА -арендодатель) и ВОО "Федерация лыжероллеров" (арендатор). Границы земельного участка согласованы со смежным землепользователем: УОЛ ВГЛТА в лице директора Батищева Е.Т. согласно акту согласования границ земельного участка от 19.08.2003. Также произведено описание координат смежных землепользователей.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что постановка данных земельных участков на кадастровый учет произведена с согласия заявителя, границы участков согласованы.

Доказательств нарушения прав смежных землепользователей в результате произведенного кадастрового учета материалы дела не содержат.

Требование Академии об обязании Кадастровой палаты произвести кадастровый учет лесного участка, кадастровый номер 36:34:0000000:249, с учетом местоположения границ, установленных межевым планом, регистрационный номер 34-111/11-1039 от 04.10.2011, по праву не удовлетворено по указанным выше основаниям

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.10.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу N А14-12852/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

Г.А.Стрегелева В.Н.Шелудяев