Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 сентября 2011 г. N Ф10-2988/11 по делу N А35-5445/2010

г.Брянск

12 сентября 2011 г.

Дело N А35-5445/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2011.

Полный текст постановления изготовлен 12.09.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Шелудяева В.Н.,
судей	Егорова Е.И.,
	Ермакова М.Н.,
При участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Детушева Романа Васильевича ОГРН 306461133800034 Курская область, Курский район, д. Ворошнево, ул. Сосновая, д. 3, кв. 8	- Рябцева В.Г. - адвоката, представителя по доверенности б/н от 24.05.2010,
от администрации Курского района Курской области г. Курск, ул. Белинского, д. 2	- Жиляева Р.Г. - представителя по доверенности от 11.01.2011 N 04,
от индивидуального предпринимателя Васильченко Вадима Евгеньевича г. Курск, проспект Кулакова, д. 5 б, кв. 14	- Васильченко В.Е. (паспорт 38 03 942873, выдан УВД г. Курска) - Рожковой Н.Р. - адвоката, представителя по доверенности б/н от 01.09.2011,
от Управления Федеральной службы Россельхознадзора по Орловской и Курской областям г. Орел, ул. Пожарная, д. 72	- не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 4/6	- не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,
от ФГУ "Земельная кадастровая палата Курской области" г. Курск, ул. Ломакина, д.17	- не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Васильченко Вадима Евгеньевича и администрации Курского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 07.12.2010 (судья Коротких О.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А35-5445/2010,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Детушев Р.В. (далее - и/п Детушев Р.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением: о признании недействительным постановления администрации Курского района Курской области от 26.06.2009 N 570 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане" в редакции постановления администрации Курского района Курской области от 22.10.2009 N 1199; о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:140 площадью 8140 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Ворошнево; об обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата Курской области" исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:050502:140 площадью 8240 кв.м. (уточненное заявление).

Решением суда от 07.12.2010 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2011 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационных жалобах администрация Курского района и индивидуальный предприниматель Васильченко В.Е. просят отменить состоявшиеся по настоящему делу решение и постановление суда в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобах, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества N 245 от 01.06.2009 Детушев Р.В. приобрел у СПК "Гуторово" одноэтажное нежилое здание (склад ядохимикатов) общей площадью 289,3 кв.м., Литера "Б", расположенное по адресу: д. Ворошнево, Ворошневского сельсовета, Курского района, Курской области.

Право собственности на указанный объект покупатель зарегистрировал в установленном порядке 21.08.2009 (свидетельство N 46 АД 236 924).

Земельный участок, на котором расположено приобретенное нежилое здание площадью 289,3 кв.м., на дату его продажи сформирован не был и на кадастровый учет не поставлен.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.10.2008 года Васильченко В.Е. приобрел в собственность у ООО "Курский Мясоптицекомбинат" двухэтажное нежилое здание площадью 1669,3 кв.м., Литер: В3, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, д. Ворошнево. Земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости, в установленном порядке сформирован не был и на кадастровый учет не поставлен.

Ранее нежилое здание площадью 1669,3 кв.м. находилось в собственности СПК "Гуторово" и при продаже его в пользу ООО "Курский Мясоптицекомбинат" земельный участок, занятый этим объектом недвижимости, также не формировался и на кадастровый учет не ставился.

На основании заявления Васильченко В.Е. администрацией Курского района принято постановление от 26.06.2009 N 570, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане общей площадью 5235 кв.м., занятого принадлежащем заявителю на праве собственности объектом недвижимости.

Постановлением администрации Курского района от 22.10.2009 N 1199 в вышеназванное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми площадь предоставляемого Васильченко В.Е. земельного участка увеличена до 8240 кв.м.

Земельный участок площадью 8240 кв.м. был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:11:050502:140.

На основании постановления администрации Курского района от 16.12.2009 N 1810 с Васильченко В.Е. был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка для размещения и эксплуатации принадлежавшего покупателю нежилого здания.

Посчитав, что принятыми постановлениями органа местного самоуправления, утвердившими схему расположения земельного участка площадью 8240 кв.м., предоставленного Васильченко В.Е., нарушаются права Детушева Р.В., как смежного землепользователя, последний обратился в суд с заявлением об оспаривании этих актов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что в связи с приобретением в собственность нежилого здания площадью 289,3 кв.м. (склад ядохимикатов) у Детушева Р.В. возникло право на земельный участок площадью 27530 кв.м., образованный в результате перераспределения земельного участка площадью 1004380 кв.м., принадлежащего СПК "Гуторово" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с указанным суд пришел к выводу о том, что в состав земельного участка, предоставленного Васильченко В.Е., неправомерно была включена часть земель, подлежащих предоставлению Детушеву Р.В., для размещения и эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

Выводы суда в этой части сделаны на неполно исследованных обстоятельствах спора. В частности, земельный участок площадью 27530 кв.м., на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий Детушеву Р.В., в установленном порядке не формировался и на кадастровый учет не ставился.

В силу требований статьи 35 ЗК РФ в связи с приобретением в собственность нежилого здания площадью 289,3 кв.м. Литера "Б", расположенного в д. Ворошнево, Курского района, у Детушева Р.В. возникло право на земельный участок, занятый этим объектом недвижимости и необходимый для его эксплуатации.

При этом площадь земельного участка должна определяться в порядке, предусмотренном статьей 33 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с приложением к нему, в том числе кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, процедура формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего Детушеву Р.В., в установленном порядке не проводилась.

В связи с указанным выводы суда о том, что для указанных целей Детушеву Р.В. должен предоставляться земельный участок площадью 27530 кв.м. являются преждевременными.

Для разрешения вопросов, связанных с определением площади земельного участка, необходимой для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений, требуются специальные познания.

Оспаривая акты органа местного самоуправления, которыми утверждена схема расположения спорного земельного участка для смежного землепользователя, заявителем не были представлены допустимые доказательства, свидетельствующие о площади земельного участка, необходимой для размещения и эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

При этом, о проведении соответствующей экспертизы не заявлялось как Детушевым Р.В., так и не предлагалось судом.

Постановление администрации Курского района от 27.04.2009 N 398, которым площадь земельного участка (1004380кв.м.), принадлежащего СПК "Гуторово", перераспределялась на одиннадцать самостоятельных земельных участков, в том числе и площадью 27530 кв.м., не может являться документом, устанавливающим площадь земельного участка, необходимую для размещения и эксплуатации нежилого здания, приобретенного Детушевым Р.В.

Указанный акт органа местного самоуправления принимался в отношении СПК "Гуторово" и до заключения сделки о приобретении Детушевым Р.В. нежилого здания.

На дату заключения договора купли-продажи объекта недвижимости площадью 289,3 кв.м. земельный участок, занятый этой недвижимостью, сформирован не был, а поэтому не являлся объектом сделки.

Кроме того, процедура перераспределения земельного участка площадью 1004380 кв.м., принадлежащего СПК "Гуторово", не была осуществлена в порядке, предусмотренном статьей 11.7 ЗК РФ.

При этом схемы расположения образуемых земельных участков в установленном порядке не утверждались.

При таких обстоятельствах спора постановление администрации Курского района от 27.04.2009 N 398 не является основанием для предоставления Детушеву Р.В. земельного участка площадью 27530 кв.м. для размещения и эксплуатации принадлежащего ему нежилого здания.

Формирование и предоставление последнему земельного участка для указанных целей должно осуществляться по общим правилам, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах спора для подтверждения факта нарушения прав и законных интересов Детушева Р.В. оспариваемыми актами органа местного самоуправления последнему необходимо представить доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок, предоставленный Васильченко В.Е., сформирован за счет земель, которые в силу требований статьи 36 ЗК РФ, подлежали предоставлению заявителю.

Для разрешения спора в этой части суду необходимо при новом рассмотрении дела предложить Детушеву Р.В.решить в установленном порядке вопрос о проведении судебной экспертизы.

Кроме того, на дату принятия администрацией Курского района оспариваемого постановления от 22.10.2009 N 1199, которым утверждена площадь земельного участка в размере 8240 кв.м., Детушев Р.В. в силу требований статьи 35 ЗК РФ уже являлся смежным землепользователем по отношению к формируемому участку.

При этом обстоятельства, связанные с согласованием границ этого участка со смежными землепользователями, судом не исследовались и оценка им не дана.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения землеустроительных работ в отношении земельного участка, подлежащего предоставлению Детушеву Р.В., послужило постановление администрации Курского района от 27.04.2009 N 398 "О перераспределении земельного участка, расположенного в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, принадлежащего СПК "Гуторово" на праве постоянного (бессрочного) пользования землей".

По результатам указанных работ был составлен межевой план, которым определена площадь земельного участка занятого объектом недвижимости, принадлежащем Детушеву Р.В., в размере 27530 кв.м.

Оценка правомерности формирования указанного земельного участка на основании постановления администрации Курского района от 27.07.2009 N 398 судом не даны.

При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать, дать правовую оценку вышеизложенным обстоятельствам спора и по их результатам принять обоснованный судебный акт.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 07.12.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу N А35-5445/2010 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Е.И. Егоров М.Н. Ермаков