Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2011 г. N 19АП-1065/11

16 мая 2011 г.

Дело N А35-5445/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вашановой Д.Г.,

при участии:

от администрации Курского района Курской области: Жиляев Р.Г., начальник отдела по правовым вопросам, доверенность N 04 от 11.01.2011;

от индивидуального предпринимателя Васильченко Вадима Евгеньевича: Васильченко В.Е.; Рожкова Н.Р., адвокат, представитель по доверенности б/н от 04.04.2011;

от индивидуального предпринимателя Детушева Романа Васильевича: Рябцев В.Г., адвокат, представитель по доверенности б/н от 24.05.2010;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, извещено надлежащим образом;

от федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата Курской области": представители не явились, извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы Россельхознадзора по Орловской и Курской областям: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Курского района Курской области и индивидуального предпринимателя Васильченко Вадима Евгеньевича на решение Арбитражного суда Курской области от 07.12.2010 по делу N А35-5445/2010 (судья Коротких О.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя Детушева Романа Васильевича (ОГРН 306461133800034, ИНН 461100010500) к администрации Курского района Курской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452), ФГУ "Земельная кадастровая палата Курской области" о признании недействительным постановления администрации Курского района Курской области от 26.06.2009 N 570; незаконными действий Управления Межрайонного территориального отдела N 6 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (ОГРН 1024600955323) по постановке и постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:140 площадью 8 240 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Ворошнево, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований в отношении предмета спора: индивидуальный предприниматель Васильченко Вадим Евгеньевич (ИНН 463224414933, ОГРН 304463216200022), Управление Федеральной службы Россельхознадзора по Орловской и Курской областям,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Детушев Роман Васильевич (далее - ИП Детушев Р.В., индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения от 15.09.2010) о признании недействительным постановления Администрации Курского района Курской области (далее - Администрация) от 26.06.2009 N 570 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане" в редакции постановления Администрации Курского района Курской области от 22.10.2009 N 1199; о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (Межрайонного территориального отдела N 6) по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:140 площадью 8 240 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Ворошнево; об обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата Курской области" исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:050502:140 площадью 8 240 кв.м.

Определением арбитражного суда от 09.06.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен индивидуальный предприниматель Васильченко Вадим Евгеньевич (далее - ИП Васильченко В.Е.).

Определением арбитражного суда от 25.08.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ "Земельная кадастровая палата Курской области", Управление Федеральной службы Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.

Определением арбитражного суда от 16.11.2010 из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено ФГУ "Земельная кадастровая палата Курской области" и привлечено для участия в деле в качестве заинтересованного лица.

Решением от 07.12.2010 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что оспариваемое постановление Администрации и действия регистрирующего органа нарушают права и законные интересы ИП Детушева Р.В.

Не согласившись с решением суда, ИП Васильченко В.Е. и Администрация обратились с апелляционными жалобами в которых просят указанное решение суда отменить, как принятое при неправильном применении судом норм материального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом, Администрация считает, что участок, на который по мнению заявителя, произошло наложение, не сформирован, не стоит на кадастровом учете и идентифицировать его не представляется возможным.

ИП Васильченко В.Е. полагает, что при отсутствии описания границ не представляется возможным установить, какая конкретно граница земельного участка (части земельного участка), находящегося во владении Детушева Р.В., нарушена.

Представители Администрации и ИП Васильченко В.Е. доводы апелляционной жалобы поддержали, считая решение суда незаконным и необоснованным.

Представитель ИП Детушева Р.В. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата Курской области" и Управление Федеральной службы Россельхознадзора по Орловской и Курской областям явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Постановлением Администрации от 31.03.2006 N 37 "О разделении общего земельного участка СПК "Гуторово", находящегося в бессрочном пользовании, для постановки на государственный кадастровый учет" на основании обращения конкурсного управляющего СПК "Гуторово" Акульшина Юрия Анатольевича от 01.03.2006 о разделении земельного участка, общей площадью 101,599 га, предоставленного в бессрочное пользование постановлением Администрации от 30.09.1998 N 333, и на основании постановления МО "Ворошневский сельсовет" N 49 от 13.03.2004 "Об утверждении проекта перераспределения земель сельскохозяйственного назначения" на следующие участки, образовавшиеся в результате межевания земель под объектами недвижимости для постановки на государственный учет" принято решение: разделить земельный участок общей площадью 101,599 га из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в бессрочном пользовании в СПК "Гуторово" на следующие участки, образовавшиеся в результате межевания под объектами недвижимости: земельный участок под Мастерскими, площадью 0,5235 га., межевое дело N 439 от 10.02.2006; земельный участок под Мельницей, площадью 0,39 га, межевое дело N 345 от 05.10.2005, и осуществить постановку на государственный кадастровый учет вышеуказанные земельные участки, а так же оставшийся основной участок площадью 100,6855 га.

СПК "Гуторово" 02.05.2006 продало ООО "Курский МясоПтицеКомбинат" двухэтажное нежилое здание Мастерская N 2, Литер "В3", площадью 1669,3 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 5235 кв.м. (п. 1.2. договора купли продажи N 197 от 02.05.2006).

ООО "Курский МясоПтицеКомбинат" 22.10.2008 продало ИП Васильченко В.Е. двухэтажное нежилое здание Мастерская N 2, Литера "В3", площадью 1669,3 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 5235 кв.м., принадлежащем продавцу на основании договора аренды N 9 от 20.03.2008.

Постановлением Администрации от 26.06.2009 N 570 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане из категории земель сельскохозяйственного назначения 5235 кв.м., занятого нежилым зданием, принадлежащим ИП Васильченко В.Е.

Постановлением Администрации от 22.10.2009 N 1199 "О внесении изменений в постановление Администрации Курского района Курской области от 26.06.2009 N 570 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане" в постановление от 26.06.2009 N 570 внесено изменение, в пункте 1 слова "площадью 5 235 кв.м." заменены "площадью 8 240 кв.м."

Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области земельному участку имевшему площадь 5 235 кв.м. и увеличенному за счет другого участка на 3005 кв.м. (земельный участок площадью 8 240 кв.м.) 17.11.2009 присвоен новый кадастровый номер 46:11:050502:140.

Указанные изменения послужили основанием для издания постановления Администрации от 16.12.2009 N 1810.

На основании постановления Администрации Курского района Курской области N 570 от 26.06.2009 в редакции постановления Администрации Курского района Курской области от 22.10.2009 N 1199 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (Межрайонный территориальный отдел N 6) осуществило постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:140 площадью 8 240 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Ворошнево.

На основании постановления Администрации от 16.12.2009 N 1810, между Администрацией и ИП Васильченко В.Е. 31.12.2009 заключен договор N 83 купли-продажи земельного участка (земли населенных пунктов) площадью 8240 кв.м., кадастровый номер 46:11:050502:140, расположенного по адресу: д. Ворошнево, Ворошневский сельсовет, Курский район Курской области.

Земельный участок, площадью 27 530 кв.м. в соответствии с постановлением Администрации Курского района Курской области от 27.04.2009 N 398 является самостоятельным земельным участком, образованным в результате раздела земельного участка площадью 1 004 380 кв.м., принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования СПК "Гуторово" и состоящего на кадастровом Учете с 24.10.2007 с кадастровым N 46:11:050500:14 в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

УФРС 21.08.2009 зарегистрировало в ЕГРП за ИП Детушевым Р.В. право собственности на одноэтажное нежилое здание (склад ядохимикатов) литер Б площадью 289,3 кв.м., расположенное по адресу: д. Ворошнево, Ворошневский сельсовет, Курский район Курской области, что подтверждается свидетельством N 46 АД N 236 924, а также договором купли-продажи недвижимого имущества от 01.06.2009 N 245 (т.1 л.д.40-41).

ИП Детушев Р.В. 09.02.2010 подал Главе Курского района заявление об утверждении плана границ земельного участка для предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 27 530 кв.м., расположенного по адресу: д. Ворошнево, Ворошневский сельсовет, Курский район Курской области.

При рассмотрении дела в Курском районном суде в марте 2010 года заявителю стало известно о принятии Администрацией 26.06.2009 постановления N 570 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане".

Посчитав постановление Администрации от 26.06.2009 N 570 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося на кадастровом плане" в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, в редакции постановления Администрации Курского района Курской области 22.10.2009 N 1199, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (Межрайонного территориального отдела N 6) по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:140 площадью 8240 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Ворошнево, незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, ИП Детушев Р.В. обратился в суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Кооператива, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Как видно из материалов дела, от использования части земельного участка (площадью 3005 кв.м.), принадлежащего ранее СПК "Гурово" на праве постоянного бессрочного пользования, Васильченко В.Е. не отказывался также, как и от реализации исключительного права, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, у Администрации отсутствовали основания для изменения площади и границ существовавшего ранее земельного участка, площадью 5 235 кв.м. и продажи части земельного участка, площадью 27 530 кв.м. в размере 3005 кв.м. ИП Васильченко В.Е.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", распоряжением Губернатора Курской области от 04.11.2003 N 1048-р "О мерах по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами" и постановлением Правительства Курской области от 06.09.2004 N 95 "Об утверждении плана первоочередных мероприятий по безопасному обороту пестицидов и агрохимикатов на территории Курской области, в том числе непригодных к применению и запрещенных" Правительство Курской области постановлением от 04.10.2004 N 104 утвердило перечень мест размещения непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов для включения их в реестр потенциально опасных объектов Курской области согласно приложению.

В соответствии с пунктом 57 данного приложения в реестр включена и территория СПК "Гуторово", в связи с размещением в ее границах склада агрохимикатов.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека постановлением от 25.09.2007 N 74 ввела в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в соответствии с данными правилами п. 7.1.11. для IV класса, к которой относятся склады для хранения минеральных удобрений, ядохимикатов до 50 т. установлена - санитарно-защитная зона 100 м.

Согласно письму от 22.09.2010 N УФС-ЕД-27/4044 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по орловской и Курской областям (л.д. 44) на указанном складе, принадлежащем ИП Детушеву Р.В., действительно находятся запрещенные и пришедшие в непригодность пестициды и агрохимикаты прошлых лет в количестве 10 тонн.

Кроме того, в данном случае, процедура увеличение площади ранее предоставленного земельного участка не соответствует действующему законодательству.

Возможно предоставление земельного участка, в том числе и дополнительно.

Однако, порядок предоставления дополнительной земельного участка соблюден не был.

С учетом изложенного, принятое Администрацией постановление от 26.06.2009 N 570 Об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане в редакции постановления Администрации Курского района Курской области от 22.10.2009 N 1199, действия органа регистрации не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ИП Детушева Р.В., поскольку, приобретенный 21.08.2009 в собственность склад ядохимикатов, который в силу закона имеет соответствующую зону отчуждения, расположен на земельном участке, предоставленном СПК "Гуторово" в постоянное бессрочное пользование из земель сельскохозяйственного назначения, не может быть использован собственником (ИП Детушевым Р.В.) в предпринимательских целях, имея препятствия в постановке на кадастровый учет, приватизации, выкупе земельного участка, на котором расположен принадлежащий заявителю склад ядохимикатов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно посчитал требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Поскольку, спорный участок образован в результате раздела единого, то увеличение его площади возможно лишь за счет смежных земельных участков.

Представленные суду апелляционной инстанции документы о техническом состоянии здания склада, и о размерах зон санитарной водозаборов выводов суда по предмету спора не опровергают.

Кроме того, нормы АПК РФ не предусматривают такого основания для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции как предоставление дополнительных доказательств.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, поэтому удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о взыскании государственной пошлины с Администрации судом не решается.

Излишне уплаченная по квитанции от 18.02.2011 государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит возврату ИП Васильченко В.Е. из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 07.12.2010 по делу N А35-5445/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Курского района Курской области и индивидуального предпринимателя Васильченко Вадима Евгеньевича на решение Арбитражного суда Курской области от 07.12.2010 по делу N А35-5445/2010 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов