Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 марта 2015 г. N Ф10-337/15 по делу N А14-9467/2014

г.Калуга

5 марта 2015 г.

Дело N А14-9467/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27.02.2015.

Полный текст постановления изготовлен 05.03.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "ЭКВАТОР" (ул. Изыскателей, д. 35-А, г. Воронеж, 394033, ИНН 3625003530, ОГРН 1033600018363)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ул.Карла Маркса, д. 55, г.Воронеж, 394000, ИНН 3664022568, ОГРН 1033600046908)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "ЭКВАТОР" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу N А14-9467/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "ЭКВАТОР" (далее - ООО ПКФ "ЭКВАТОР", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - УФАС России по Воронежской области, антимонопольный орган) о признании недействительным определения от 23.06.2014 об установлении новых сроков исполнения предписания от 31.12.2013 в связи с привлечением к административной ответственности за неисполнение предписания в ранее установленный срок.

Решением арбитражного суда от 10.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, ООО ПКФ "ЭКВАТОР" просит отменить обжалуемое постановление суда, оставив решение суда первой инстанции в силе.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, УФАС России по Воронежской области по делу N 450-10К о нарушении антимонопольного законодательства 31.12.2013 принято решение, которым действия ООО ПКФ "ЭКВАТОР" по необоснованному препятствованию перетоку электрической энергии через его объекты электросетевого хозяйства (КЛ-6-16 от ПС 110 кВ N 21) для ООО "СИТЭП", признаны нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

В целях устранения указанных нарушений в адрес ООО ПКФ "ЭКВАТОР" были направлены два предписания от 31.12.2013, подлежащие исполнению в пятнадцатидневный срок со дня их фактического получения (до 15-00 часов - время Московское последнего дня; календарные дни).

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом актами, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением об их оспаривании.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2014, вступившим в законную силу, по делу N А14-1529/2014 в удовлетворении заявления ООО ПКФ "ЭКВАТОР" было отказано.

В процессе рассмотрения судом вышеназванного дела антимонопольным органом была проведена проверка исполнения обществом предписаний от 31.12.2013, по результатам которой установлен факт неисполнения юридическим лицом требований контролирующего органа.

За неисполнение предписания 17.06.2014 антимонопольный орган привлек ООО ПКФ "ЭКВАТОР" к административной ответственности по делу N 43.04-19.5 и определением от 23.06.2014 N 04-16/2825 установил новые сроки исполнения предписания от 31.12.2013 - десятидневный срок (до 15-00 часов - время Московское последнего дня; календарные дни) со дня фактического получения данного определения.

Не согласившись с определением об установлении нового срока исполнения предписания, общество обжаловало его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в связи с обжалованием в судебном порядке предписаний антимонопольного органа в силу закона срок их исполнения был приостановлен, а поэтому оснований для установления нового срока исполнения данных предписаний не имелось.

Отменяя решения суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований заявителя, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) к полномочиям антимонопольных органов относится выдача в случаях, указанных в названном Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний, в частности о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Статьей 36 Закона N 135-ФЗ установлена обязанность лица, в адрес которого направлены решение и предписание антимонопольного органа, исполнить их в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона N 135-ФЗ в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда, исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Как следует из материалов дела, определением от 23.06.2014 антимонопольным органом установлен новый срок исполнения предписания.

На дату принятия указанного определения решение суда от 15.05.2014 по делу N А14-1529/2014, принятое по заявлению ООО ПКФ "ЭКВАТОР" об оспаривании предписаний антимонопольного органа, в законную силу не вступило.

Вместе с тем, принимая решение об установлении нового срока исполнения предписания в период приостановления исполнения данного акта в связи с его обжалованием в суд, антимонопольный орган правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 и части 2 статьи 51 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Закона N 135-ФЗ в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.

Как следует из материалов дела, постановлением антимонопольного органа от 17.06.2014 по делу N 43.04-19.5 ООО ПКФ "ЭКВАТОР" привлечено к административной ответственности по части 2.3 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт неправомерного привлечения общества к административной ответственности последним в установленном законом порядке не доказан.

Более того, решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.08.2014 по делу N А14-7659/2014 ООО ПКФ "ЭКВАТОР" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления антимонопольного органа от 17.06.2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2.3 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписания.

При таких обстоятельствах спора УФАС России по Воронежской области во исполнение требований, предусмотренных частью 7 статьи 51 Закона N 135-ФЗ, правомерно приняло решение об установлении нового срока исполнения предписания от 31.12.2013.

Факт приостановления вышеназванного предписания в связи с его обжалованием в суде правового значения по настоящему спору не имеет, так как постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 2.3 статьи 19.5 КоАП РФ в установленном законом порядке незаконным не признано и не отменено.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции о законности оспариваемого определения антимонопольного органа от 23.06.2014 об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания N 04-16/2825 соответствуют положениям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований общества судом апелляционной инстанции отказано правомерно.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда апелляционной инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу N А14-9467/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "ЭКВАТОР" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина