Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 сентября 2013 г. N Ф10-2380/13 по делу N А14-16697/2012

город Калуга

6 сентября 2013 г.

Дело N А14-16697/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2013.

Постановление изготовлено в полном объёме 06.09.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.,
судей:	Нарусова М.М., Маненкова А.Н.,
при участии в заседании:
от истца: ИП Комарова С.В. ОГРНИП 304366220400126 ИНН 366217910732 от ответчиков: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069 Казенное учреждение Воронежской области "Фонд государственного имущества" ОГРН 1033600030860 ИНН 3666026938 ООО "СЛ-Эстейт" ОГРН 1123668028307 ИНН 3666179194	Берг О.В. - представитель по доверенности от 07.08.2012; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; Нелюбова А.И. - представитель по доверенности от 20.08.2013 N 17; Глущенко Е.В. - представитель по доверенности от 30.03.2013;

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бусыгиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валериевны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2013 (судья Мироненко И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2013 (судьи: Ушакова И.В., Сухова И.Б., Поротиков А.И.) по делу N А14-16697/2012,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Комарова Светлана Валериевна (далее - Комарова С.В., истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области, ответчик) и Казенному учреждению Воронежской области "Фонд государственного имущества" (КУ ВО "Фонд государственного имущества", ответчик) с исковым заявлением о признании недействительными торгов, состоявшихся 31.07.2012, по продаже права аренды следующих земельных участков: земельного участка площадью 1900 кв.м, кадастровый номер 36:34:03470001:201, расположенного по адресу: по адресу: г. Воронеж, ул. Ильюшина, 17, лот N 1; земельного участка площадью 1000 кв.м, кадастровый номер 36:34:0306089:52, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, 86в, лот N 2; земельного участка площадью 4428 кв.м, кадастровый номер 36:34:0508001:246, расположенного по адресу: г. Воронеж, проспект Патриотов, 27г, лот N 3; земельного участка площадью 347 кв.м, кадастровый номер 36:34:0401017:21, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, 27а, лот N 4, а также договоров аренды данных земельных участков, заключенных по результатам указанных торгов, и применении реституции.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 02.10.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "СЛ-Эстейт" (далее - ООО "СЛ - Эстейт").

Кроме того, указанным определением суда исковые требования ИП Комаровой С.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, КУ Воронежской области "Фонд государственного имущества" и ООО "СЛ - Эстейт" о признании недействительными торгов, состоявшихся 31.07.2012, по продаже права аренды земельного участка площадью 4428 кв. м., кадастровый номер 36:34:0508001:246, расположенного по адресу: г. Воронеж, проспект Патриотов, 27г, лот N 3, а также договора аренды данного земельного участка, заключенного по результатам указанных торгов, и применении реституции выделены в отдельное производство с присвоением делу номера А14-16697/2012.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2013 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ИП Комарова С.В. обратилась в арбитражный суд кассационной инстанции с настоящей жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ИП Комаровой С.В., поддержав доводы кассационной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представители КУ Воронежской области "Фонд государственного имущества" и ООО "СЛ-Эстейт" возражали против доводов кассационной жалобы и просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в суд кассационной инстанции не прибыл.

Согласно ч. 3 ст. 284 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Принимая во внимание, надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Федерального арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрение дела продолжено в отсутствие Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области и его представителей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по следующим основаниям.

Как установлено судом, 28.06.2012 в газете "Воронежский курьер" опубликовано извещение КУ ВО "Фонд государственного имущества", о проведении открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе: Лот N 3: земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, проспект Патриотов, 27г, площадью 4428 кв.м, кадастровый номер 36:34:0508001:246, из земель населенных пунктов для проектирования и строительства производственной базы.

В качестве основания проведения аукциона указан приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 27.06.2012 N 1120 "О проведении открытого по составу и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков".

24.07.2012 в 14 часов 25 минут Комарова С.В. подала заявку N 02-276 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 3, приложив к заявке, в том числе: платежное поручение от 23.07.2012 N 147 об уплате задатка, с отметкой банка.

Как следует из представленного в материалы дела протокола от 26.07.2012 N 245 о признании претендентов участниками аукциона в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, проспект Патриотов, 27г, на участие в аукционе поступили заявки ООО "СЛ-Эстейт", Панариной Л.Л., ООО "Валетта", ООО "А-Базис", Комаровой С.В. и Берга О.В.

При этом согласно указанному протоколу Комарова С.В. не допущена к участию в аукционе аукционной комиссией на основании пп. "г" п. 15 "Правил организации и проведения торгов продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, то есть в связи с не подтверждением поступления в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении о проведении торгов.

Об отказе в допуске к участию в аукционе Казенное учреждение Воронежской области "Фонд государственного имущества" сообщило Комаровой С.В. письмом от 27.07.2012 N 114.

Полагая, что отказ в допуске к участию в аукционе является неправомерным, ИП Комарова С.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из следующего.

Положениями ст. 4 АПК РФ определено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

На основании п. 4 ст. 477 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Организация и порядок проведения торгов определены положениями ст. 448 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

На основании п. 4 ст. 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.

В силу пп. "ж" п. 8 указанных Правил извещение о проведении торгов должно содержать сведения о форме заявки об участии в торгах, порядке приема, адресе места приема, дате и времени начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также о перечне документов, представляемых претендентами для участия в торгах.

Согласно п. 10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.

Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

В соответствии с п. 13 Правил для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный в извещении о проведении торгов счет (счета) организатора торгов. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) организатора торгов, является выписка (выписки) со счета (счетов) организатора торгов.

В случае, если поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанные в извещении о проведении торгов, не подтверждено, претендент в силу пп. "г" п. 15 Правил не допускается к участию в торгах.

На основании пп. 1 п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе, в случае непредставления определенных п. 12 указанной статьи необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

В силу подп. "б" п. 15 "Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, претендент не допускается к участию в торгах в случае, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Как следует из вышеуказанного извещения КУ Воронежской области "Фонд государственного имущества", опубликованного 28.06.2012 в газете "Воронежский курьер", для участия в аукционе претендентам необходимо предоставить ряд документов, в том числе: заявку по установленной форме в двух экземплярах, предложение о размере арендной платы по установленной организатором аукциона форме, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении, подтверждающий перечисление претендентом задатка, копия документа, удостоверяющего личность претендента - физического лица (при этом предъявляется подлинник). В случае подачи заявки представителем претендента предоставляется доверенность и копия документа, удостоверяющего личность представителя, предъявляется подлинник этого документа.

Так в отношении индивидуальных предпринимателей установлено требование предоставлять наряду с иными документами для участия в торгах выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки.

Соответственно, комплект документов для заявителей физических лиц и для заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставляемый для участия в торгах, различен ввиду различия их организационно-правового статуса.

Из представленных в дело документов усматривается, что к заявке Комаровой С.В. на участие в торгах приложен комплект документов, необходимых для подачи заявки физическим лицом.

Вместе с тем, согласно платежному поручению от 23.07.2012 N 147 задаток уплачен ИП Комаровой С.В.

Таким образом, Комарова С.В., подавшая заявку на участие в торгах как физическое лицо, не представила документов, подтверждающих внесение задатка.

Доказательств того, что Комарова Светлана Валериевна (претендент на участие в торгах) и получатель задатка ИП Комарова Светлана Валерьевна являются одним и тем же лицом, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, Комарова С.В. правомерно не была допущена аукционной комиссией к участию в аукционе.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Кроме того, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 1 Информационного письма от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными лишь по иску заинтересованного лица, то есть лица, права и законные интересы которого нарушены проведением торгов и при существенных нарушениях порядка проведения торгов установленных законом, повлиявших на результат торгов.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой и апелляционной инстанций истцом не доказана заинтересованность в признании оспариваемых торгов и договора недействительными и не подтвердил, какие права могут быть восстановлены в случае удовлетворения его требований.

Ссылка представителя истца на то, что заявка на участие в торгах подана тем же лицом, которым оплачен задаток, не может быть принята судом кассационной инстанции, поскольку Комаровой С.В. не подтвержден факт подачи заявки и внесения задатка в установленном порядке и в установленной организаторов торгов форме.

В целом, доводы кассационной жалобы не влияют на существо принятого по делу решения и сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, получивших оценку судом первой и апелляционной инстанций.

На основании ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с учетом имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований являются обоснованными, основанными на правильном применении судом норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2013 по делу N А14-16697/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

М.М. Нарусов А.Н. Маненков