Паспорт Федерального проекта "Чистый воздух" (приложение к протоколу заседания проектного комитета по национальному проекту "Экология" от 21 декабря 2018 г. N 3)

ГАРАНТ:

См. официальную статистическую методологию расчета целевого показателя "Количество объектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух, прошедших модернизацию, в том числе и с использованием наилучших доступных технологий и (или) с использованием инструментов зеленого финансирования в крупных промышленных центрах России, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу" федерального проекта "Чистый воздух", утвержденную приказом Минпромторга России от 2 августа 2021 г. N 2911

1. Основные положения

Наименование национального проекта	"Экология"
Краткое наименование федерального проекта	Чистый воздух	Срок начала и окончания проекта	1 ноября 2018 г. - 31 декабря 2024 г.
Куратор федерального проекта	Гордеев А.В. - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
Руководитель федерального проекта	Амирханов А.М. - заместитель руководителя Росприроднадзора
Администратор федерального проекта	Низамов Р.Х. - заместитель руководителя Росприроднадзора
Связь с государственными программами Российской Федерации	Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326), Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. N 176), Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1596), Государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" на 2013-2020 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 512-р).

2. Цель и показатели федерального проекта

N п/п	Цель, целевой показатель, дополнительный показатель	Тип показателя	Базовое значение		Период, год
			значение	дата	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 процентов совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах
1.	Снижение совокупного объема выбросов за отчетный год 1, %	Основной	100	31 декабря 2017 г.	100	100	97	95	93	81	78
2.	Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха 2, ед.	Основной	8	31 декабря 2017 г.	8	8	6	5	3	2	0
3.	Объем потребления природного газа в качестве моторного топлива за отчетный год, млн. нм 3	Дополнительный		31 декабря 2017 г.	43,8	53,24	66,15	84,51	111,6	153,04	219
4.	Доля граждан, удовлетворенных качеством атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах*, %	Дополнительный	-*	31 декабря 2019 г.	-	-	-	-	-	-	90

------------------------------

* По итогам проведения социологического опроса будет определено базовое значение и при актуализации паспорта федерального проекта "Чистый воздух" сформировано окончательное значение показателя по годам.

------------------------------

3. Задачи и результаты федерального проекта ²

N п/п	Наименование задачи, результата	Характеристика результата
1.	Реализация комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 3 в крупных промышленных центрах, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу с учетом сводных расчетов допустимого в этих городах негативного воздействия на окружающую среду
1.1.	Утверждены комплексные планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу	Комплексные планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах включают в себя мероприятия по снижению выбросов в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников выбросов, модернизацию и развитие государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха Росгидромета и социально-гигиенического мониторинга Роспотребнадзора
1.2.	Создан проектный офис национального проекта "Экология"	Сопровождение реализации национального проекта "Экология"
1.3.	Проведен аудит мероприятий, включенных в комплексные планы по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, анализа данных инструментальных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха	Сформирована база данных по загрязнителям и их вкладам в состояние атмосферного воздуха.
1.4.	Сформированы сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха, включая инструментальные обследования загрязнения атмосферного воздуха. Проведен анализ репрезентативности существующей сети инструментальных наблюдений за состоянием атмосферного воздуха и возможные пути развития	База данных по загрязнителям и их вкладам в состояние атмосферного воздуха дополнена возможностью прогнозирования уменьшения выбросов загрязняющих веществ за счет ранжирования и последующей приоритизации природоохранных мероприятий, внедрения НДТ, изменения схем движения транспорта
1.5.	Внедрена информационная система анализа качества атмосферного воздуха, использующая данные автоматизированного онлайн контроля выбросов, национальной систем мониторинга и социально-гигиенического мониторинга, а также данных системы расчетного мониторинга состояния атмосферного воздуха (сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха)	Введена в эксплуатацию система анализа качества атмосферного воздуха, использующая данные автоматизированного онлайн контроля выбросов, национальной систем мониторинга и социально-гигиенического мониторинга, а также данных системы расчетного мониторинга состояния атмосферного воздуха (сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха)
1.6.	Проведена актуализация федерального проекта "Чистый воздух" и комплексных планов мероприятий с учетом сводных расчетов допустимого в этих городах негативного воздействия на окружающую среду в том числе, с приложением планов действий по снижению выбросов и рисков для здоровья населения	Актуализированный федеральный проект "Чистый воздух" с учетом проведенных мероприятий
1.7.	Снижен совокупный объем выбросов за отчетный год в наиболее загрязненных городах на 5 %.	За счет реализации комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу достигнуто снижение совокупного объема выбросов на 5%
1.8.	В Нижнем Тагиле, Новокузнецке и Чите снижен уровень загрязнения атмосферного воздуха (с высокого и очень высокого уровня)	За счет реализации мероприятий снижен уровень загрязнения атмосферы в указанных городах, оценка которого проводится Росгидрометом в соответствии с "РД 52.04.667-2005. Руководящий документ. Документы о состоянии загрязнения атмосферы в городах для информирования государственных органов, общественности и населения. Общие требования к разработке, построению, изложению и содержанию"
1.9.	Проведена модернизация и развитие государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха	Модернизация 60 действующих стационарных постов наблюдения ПНЗ. Ввод в эксплуатацию 5 новых автоматических станций контроля загрязнения атмосферного воздуха. Приобретение 5 передвижных лабораторий для мониторинга атмосферного воздуха. Интеграция данных государственной наблюдательной сети, территориальных и локальных систем наблюдения, создание единой информационной системы данных о состоянии (загрязнении) атмосферного воздуха. Модернизация лабораторного оборудования и программного обеспечения, для расширения перечня определяемых загрязняющих веществ. Обновление лабораторной базы.
1.10	Совершенствование социально-гигиенического мониторинга	Разработана методика оценки влияния загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на здоровье человека, определены дополнительные точки контроля загрязнений и необходимых данных для системы мониторинга Росгидромета
1.11.	Усиление федерального государственного экологического надзора	Внедрены механизмы оперативного отраслевого надзора за счет использования мобильного программно-аппаратного комплекса, обновления парка специализированной техники, автоматизации, проведения дополнительного обучения для инспекторского состава и модернизации лабораторной базы подведомственных лабораторий Росприроднадзора
1.12.	Проведены мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы федерального и регионального уровня, в том числе обеспечено наличие методической базы, необходимой для реализации федерального проекта "Чистый воздух"	Принят федеральный закон "О внесении изменений в федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" и отдельные законодательные акты в части снижения загрязнения атмосферного воздуха, а также о проведении эксперимента по квотированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух", в том числе подзаконные нормативные правовые акты. Установлены требования к формированию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий, приняты региональные нормативные правовые акты по внедрению мер по управлению дорожным движением в городах, в том числе применения мер ограничивающего и запретительного воздействия, внедрение автоматизированной системы управлением дорожным движением, предоставления преференций участникам дорожного движения, использующим экологические чистые виды топлива. Утверждена необходимая методическая база в соответствии с планом мероприятий федерального проекта "Чистый воздух"
1.13.	Мероприятия по продвижению и позиционированию федерального проекта "Чистый воздух"	Формирование у населения и заинтересованных организационных структур устойчивого позитивного восприятия мероприятий федерального проекта "Чистый воздух"
1.14.	Организован общественный мониторинг и экспертное сопровождение реализации федерального проекта, проведена социологическая оценка удовлетворенности населения экологической обстановкой	Обеспечен общественный и экспертный мониторинг реализации федерального проекта и получена оценка удовлетворенности населения экологической обстановкой
1.15.	Разработаны инвестиционные проекты по снижению выбросов в атмосферу передвижными источниками на территориях городов участников федерального проекта "Чистый воздух"	Подготовлены предложения по разработке и осуществлению инвестиционных проектов по снижению выбросов в атмосферу передвижными источниками на территориях городов участников федерального проекта на основе государственно-частного партнерства - общественный транспорт, дорожная инфраструктура, топливные альтернативы
1.16.	Снижен совокупный объем выбросов за отчетный год на 22 %	За счет реализации мероприятий комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу, достигнуто снижение совокупного объема выбросов на 22%
1.17.	В Нижнем Тагиле, Новокузнецке, Чите, Братске, Красноярске, Челябинске, Магнитогорске и Норильске снижен уровень загрязнения атмосферного воздуха (с высокого и очень высокого уровня).	За счет реализации мероприятий снижен уровень загрязнения атмосферы в указанных городах, оценка которого проводится Росгидрометом в соответствии с "РД 52.04.667-2005. Руководящий документ. Документы о состоянии загрязнения атмосферы в городах для информирования государственных органов, общественности и населения. Общие требования к разработке, построению, изложению и содержанию"
1.18	Модернизация и развитие системы социально-гигиенического мониторинга	Обеспечено информирование о качестве атмосферного воздуха, результатах оценки риска здоровью населения в целях принятия обоснованных управленческих решений в сфере обеспечения качества атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Актуализирована система осуществления социально-гигиенического мониторинга в городах - участниках федерального проекта "Чистый воздух" в части периодичности, параметров и выбора точек наблюдений за качеством атмосферного воздуха. Разработана и внедрена в практику методология оценки экономической эффективности реализации мероприятий по снижению уровней загрязнения атмосферного воздуха на основании оценки риска здоровью населения.

4. Финансовое обеспечение*

N п/п	Наименование результата и источники финансирования		Объем финансового обеспечения по годам реализации, млн. руб.						Всего, млн. рублей
			2019	2020	2021	2022	2023	2024
1.		Реализация комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу.

ГАРАНТ:

Здесь и далее по тексту нумерация приводится в соответствии с источником

2.1.	Создан проектный офис национального проекта "Экология"		140,0		140,0		140,0		140,0		140,0		140,0		840,0
2.1.1.	федеральный бюджет		140,0		140,0		140,0		140,0		140,0		140,0		840,0
2.1.2.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
2.1.3.	бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
2.1.4.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
2.1.5.	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
2.1.6.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
2.1.7.	внебюджетные источники
4.	Сформированы сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха, включая инструментальные обследования загрязнения атмосферного воздуха. Проведен анализ репрезентативности существующей сети инструментальных наблюдений за состоянием атмосферного воздуха и возможные пути развития		240,0												240,0
4.1.1.	федеральный бюджет		240,0												240,0
4.1.2.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)		240,0												240,0
4.1.3.	бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
4.1.4.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
4.1.5.	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
4.1.6.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
4.1.7.	внебюджетные источники
5.1.	Внедрена информационная система анализа качества атмосферного воздуха, использующая данные автоматизированного онлайн контроля выбросов, национальной систем мониторинга и социально-гигиенического мониторинга, а также данных системы расчетного мониторинга состояния атмосферного воздуха (сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха)		500,0												500,0
5.1.1.	федеральный бюджет		500,0												500,0
5.1.2. 5.1.3.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам) бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
5.1.4.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
5.1.5.	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
5.1.6.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
5.1.7.	внебюджетные источники
7.1.	Снижен совокупный объем выбросов за отчетный год в наиболее загрязненных городах на 5%. В Нижнем Тагиле, Новокузнецке и Чите снижен уровень загрязнения атмосферного воздуха (с высокого и очень высокого уровня).		112010,0		95970,0		143660,0								351640,0
7.1.1.	федеральный бюджет		9410,0		12270,0		8210,0								29890,0
7.1.2.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)		9410,0		12270,0		8210,0								29890,0
7.1.3.	бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
7.1.4.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
7.1.5.	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации		3600,0		4100,0		2450,0								10150,0
7.1.6.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
7.1.7.	внебюджетные источники		99000,0		79600,0		133000,0								311600,0
9.1.	Проведена модернизация и развитие государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха за счет развития и модернизации государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга		596,9		377,1		264,1		233,9		208,0		94,4		1774,4
9.1.1.	федеральный бюджет		596,9		377,1		264,1		233,9		208,0		94,4		1774,4
9.1.2.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
9.1.3.	бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
9.1.4.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
9.1.5.	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
9.1.6.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
9.1.7.	внебюджетные источники
11.1.	Усилен федеральный государственный экологический надзор		327,8		112,8		27,9								468,4
11.1.1.	федеральный бюджет		327,8		112,8		27,9								468,4
11.1.2.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
11.1.3.	бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
11.1.4.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
11.1.5.	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
11.1.6.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
11.1.7.	внебюджетные источники
13.1.	Мероприятия по продвижению и позиционированию федерального проекта "Чистый воздух"
13.1.1.	федеральный бюджет
13.1.2.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
13.1.3.	бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
13.1.4.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
13.1.5.	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
13.1.6.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
13.1.7.	внебюджетные источники
17.1.	Сформированы инвестиционные проекты по снижению выбросов в атмосферу передвижными источниками на территориях городов участников федерального проекта на основе государственно-частного партнерства: общественный транспорт, дорожная инфраструктура, топливные альтернативы	2133,5		4530,9		11633,4		14243,4		11083,3		4666,0		48290,5
17.1.1.	федеральный бюджет	2133,5		4530,9		11633,4		14243,4		11083,3		4666,0		48290,5
17.1.2.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
17.1.3.	бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
17.1.4.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
17.1.5.	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
17.1.6.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
17.1.7.	внебюджетные источники
17.1.	Снижен совокупный объем выбросов за отчетный год на 22%. В Нижнем Тагиле, Новокузнецке, Чите, Братске, Красноярске, Челябинске, Магнитогорске и Норильске снижен уровень загрязнения атмосферного воздуха (с высокого и очень высокого уровня).							46750,0		24170,0		24760,0		95680,0
17.1.1.	федеральный бюджет							7710,0		5640,0		6200,0		19550,0
17.1.2.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)							7710,0		5640,0		6200,0		19550,0
17.1.3.	бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
17.1.4.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
17.1.5.	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации							2000,0		2330,0		1610,0		5940,0
17.1.6.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
17.1.7.	внебюджетные источники							37040,0		16200,0		16950,0		70190,0
18.1.	Модернизация и развитие системы социально-гигиенического мониторинга	510,0		33,2		40,8		40,8		40,8		40,8		706,5
18.1.1.	федеральный бюджет	510,0		33,2		40,8		40,8		40,8		40,8		706,5
31.2.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
18.1.3.	бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
18.1.4.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
18.1.5.	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
18.1.6.	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)
18.1.7.	внебюджетные источники
	ИТОГО	116458,2		101164,0		155766,2		61408,1		35642,1		29701,2		500139,8
.	федеральный бюджет	13858,2		17464,0		20316,2		22368,1		17112,1		11141,2		102259,8
	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)	9650,0		12270,0		8210,0		7710,0		5640,0		6200,0		49680,0
	бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0,0		0,0		0,0		0,0		0,0		0,0		0,0
	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)	0,0		0,0		0,0		0,0		0,0		0,0		0,0
	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	3600,0		4100,0		2450,0		2000,0		2330,0		1610,0		16090,0
	из них межбюджетные трансферты бюджету(ам)	0,0		0,0		0,0		0,0		0,0		0,0		0,0
	внебюджетные источники	99000,0		79600,0		133000,0		37040,0		16200,0		16950,0		381790,0

6. Дополнительная информация

¹ Совокупный объем валовых выбросов сформирован в соответствии со статистическими данными, формируемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с пунктами 57.2, 57.6 распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р "Об утверждении Федерального плана статистических работ".

² Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах, имеющих очень высокий, высокий уровень загрязнения атмосферы (ЗА) - достижение снижения уровня загрязнения атмосферы, в том числе исключения превышений предельно допустимых концентраций по наиболее опасным, токсичным веществам, формирующим очень высокие и высокие уровни загрязнения атмосферы (оценка уровня загрязнения атмосферы проводится Росгидрометом в соответствии с "РД 52.04.667-2005. Руководящий документ. Документы о состоянии загрязнения атмосферы в городах для информирования государственных органов, общественности и населения. Общие требования к разработке, построению, изложению и содержанию").

³ Комплексные планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух включают следующие мероприятия:

по снижению выбросов загрязняющих веществ от транспорта, в том числе мероприятия по переводу транспорта на экологические виды топлива и обновлению транспортного подвижного состава, а также по обновлению и развитию дорожной инфраструктуры;

по снижению выбросов загрязняющих веществ от промышленных предприятий направленных на внедрение новых технологических решений с использованием наилучших доступных технологий и современных пылегазовых очистных сооружений и т.д.;

по снижению выбросов загрязняющих веществ от предприятий теплоэнергетики и частного сектора (не газифицированного) за счет проведения мероприятий по газификации частного сектора, расселению аварийного жилья, модернизации и капитальному ремонту действующих мощностей теплоэнергетического комплекса;

по мониторингу состояния (загрязнения) атмосферного воздуха, в том числе модернизации и реконструкции существующей наблюдательной сети за состоянием атмосферного воздуха, расширению проведения социально-гигиенического мониторинга, повышению автоматизации собираемых данных, переоснащению подведомственных лабораторий Росприроднадзору;

прочие мероприятия, оказывающие влияние на состояние атмосферного воздуха в городах.