Определение Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27 января 2014 г. N Ф10-4465/13 по делу N А64-3226/2013

г.Калуга

27 января 2014 г.

Дело N А64-3226/2013

Резолютивная часть определения объявлена 24.01.2014.

Определение изготовлено в полном объеме 27.01.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Степиной Л.В.
	Николаевой Н.Н.
При участии в заседании:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ул. Советская, д. 182, г. Тамбов, 392000, ИНН 6829007471, ОГРН 1046882304369)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (Варшавское шоссе, д. 37, г. Москва, 131000, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) от Горовенко Анатолия Витальевича (ул. Куйбышева, д. 10, кв. 53 г. Тамбов, 392000)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.07.2013 (судья Плахотников М.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 (судья Донцов П.В.) по делу N А64-3226/2013,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.07.2013, рассмотренным в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Горовенко Анатолий Витальевич (далее - заявитель) просит отменить решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.07.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013, как принятые о его правах и обязанностях.

Указанная жалоба судом принята к производству и назначена к слушанию в суде кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает, что производство по жалобе подлежит прекращению в связи со следующим.

Согласно статье 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обжалование судебных актов, вступивших в законную силу, в порядке кассационного производства обладают лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных Кодексом.

Статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право на обжалование судебного акта не участвующими в деле лицами, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт.

При этом судебный акт может быть признан принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если таким судебным актом устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гр. Горовенко А.В. о нарушении ФГУП "Почта России" контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции заявителя Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области проведена соответствующая внеплановая проверка.

В ходе проверки факт нарушения сроков пересылки почтовой корреспонденции нашел своё подтверждение.

Усмотрев в действиях ФГУП "Почта России" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ услуги почтовой связи относятся к лицензируемому виду деятельности.

Нормы Закона N 99-ФЗ регулируют отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Учитывая изложенное, деятельность контролирующих органов, связанная с осуществлением лицензионного контроля, принятием решений, направленных на привлечение виновных лиц к ответственности за нарушение лицензионных требований, порождает права и обязанности только для лицензирующего органа и лицензиата.

При таких обстоятельствах спора обжалуемые судебные акты по настоящему делу, принятые по заявлению Управления Роскомнадзора по Тамбовской области о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не порождают каких-либо прав и обязанностей для гражданина Горовенко А.В., а поэтому последний не обладает правом на обжалование решения Арбитражного суда Тамбовской области от 22.07.2013 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу N А64-3226/2013.

В силу пункта 1 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции возвращает кассационную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии кассационной жалобы к производству установит, что жалоба подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке кассационного производства. В случае, если указанное обстоятельство будет установлено после принятия кассационной жалобы к производству, то производство по кассационной жалобе прекращается применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Принимая во внимание, что кассационная жалоба заявителя была принята к производству, а не возвращена заявителю, производство по ней подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

При этом заявитель, считая свои права потребителя услуг почтовой связи нарушенными, не лишен возможности обратиться за судебной защитой с самостоятельным иском, в установленном законом порядке.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьей 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по кассационной жалобе Горовенко Анатолия Витальевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.07.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу N А64-3226/2013.

Определение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Н.Н. Николаева