Приложение. Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год"

Приложение
к письму Счетной палаты РФ
от 26 июля 2004 г. N 01-1099/14-2

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "Об
исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за
2003 год"

Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год", внесенный Правительством Российской Федерации, подготовлено в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и статьей 9 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Заключение подготовлено на основе результатов проверки исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - бюджет Фонда), утвержденного Федеральным законом от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год", проведенной в соответствии с пунктом 1.3.4.2. плана работы Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетной палаты) на 2004 год и результатов финансового контроля, осуществляемого Фондом.

Общая характеристика исполнения Федерального закона от 8 февраля 2003 г.
N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на
2003 год"

Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год" (далее - Законопроект) отражает деятельность органов государственного управления Российской Федерации, Фонда и других субъектов обязательного социального страхования по исполнению Закона о бюджете Фонда и управлению средствами государственного социального страхования.

Структура представленного Законопроекта в части перечня источников формирования доходов и направлений расходования средств Фонда соответствует Федеральному закону от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" (далее - Закон о бюджете Фонда). Результаты проверки исполнения доходных и расходных статей бюджета Фонда за 2003 год, проведенной Счетной палатой подтверждают отчетные данные, содержащиеся в представленном Законопроекте.

Действующее законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты по обязательному социальному страхованию, в основном, позволяли решать задачи обязательного социального страхования и управления средствами на их осуществление. Процесс формирования законодательной базы, регулирующей отношения в системе обязательного социального страхования, не завершен. Не принят федеральный закон, определяющий правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов (в частности Фонда социального страхования Российской Федерации), предусмотренный требованием ст. 143 Бюджетного кодекса. Фонд в своей деятельности руководствуется "Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101.

До настоящего времени не введена в действие ст. 148 Бюджетного кодекса о казначейском исполнении бюджета Фонда, что осложняет проведение текущего контроля и значительно снижает качество последующего контроля за исполнением бюджета Фонда.

Противоречия, имеющиеся в отдельных законодательных актах, регулирующих деятельность Фонда по вопросам обязательного социального страхования, создают условия, при которых Фонд вынужден направлять средства на финансирование мероприятий, не связанных с прямым назначением обязательного социального страхования. Так, согласно положениям Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", указанные денежные средства могут расходоваться на конкретные виды страхования работников и членов их семей (статьи 1, 8 и 19). Наряду с этим, Закон о бюджете Фонда предписывал использование средств на оздоровление детей и частичное содержание детско-юношеских спортивных школ, тогда как данное направление отсутствует в вышеуказанном перечне видов страхования.

Имеет место несогласованность в работе Фонда и Федеральной налоговой службы, а также их территориальных органов.

Анализ исполнения доходных и расходных статей бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации в 2003 году

Бюджет Фонда утвержден на 2003 год по доходам в сумме 134525,9 млн. рублей, по расходам в сумме 143185,4 млн. рублей. В соответствии со ст. 2 Закона о бюджете Фонда источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда в 2003 году являются остатки средств на начало года в сумме 8659,5 млн. рублей.

Статья 3 Закона о бюджете Фонда, устанавливающая источники формирования доходов и их размер, исполнена в сумме 137249,8 млн. рублей (102,0%), перевыполнение составило сумму 2723,9 млн. рублей. Из девяти источников, по которым формировалась общая сумма доходов, только по трем (единый социальный налог, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения и поступления капитализированных платежей) показатели выполнены с превышением, по шести - запланированные доходы не достигнуты.

Налоговые доходы от всех поступлений составили 108050,2 млн. рублей (78,7%), неналоговые доходы - 27105,8 млн. рублей (19,7%), безвозмездные перечисления из федерального бюджета - 899,3 (0,7%) и недоимки, пени и штрафы в Фонд - 1194,5 млн. рублей (0,9%).

Налоговые доходы утверждены в сумме 104131,1 млн. рублей, исполнены в сумме 108050,2 млн. рублей, что составило 103,8% к запланированному объему. От основного источника доходов - единого социального налога, при утвержденной сумме 102622,0 млн. рублей в доходы бюджета поступило 106325,9 млн. рублей (103,6%), что на 3703,9 млн. рублей больше, чем предусмотрено бюджетом Фонда.

Доходы от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, при утвержденной сумме 243,3 млн. рублей исполнены в сумме 877,6 млн. рублей (360,7%). Дополнительные доходы получены из-за роста количества страхователей, применяющих упрощенную систему налогообложения.

Не выполнен утвержденный объем поступлений от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. При предусмотренных в бюджете Фонда 1169,8 млн. рублей, поступило 784,6 млн. рублей (67,1%).

Сборы от единого сельскохозяйственного налога при утвержденной сумме 96,0 млн. рублей, составили 62,1 млн. рублей (64,7%), в том числе от единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемого организациями - 50,2 млн. рублей, от единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемого крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями - 11,9 млн. рублей.

При планировании бюджета Фонда величина поступления доходов от данных видов налогов определялась МНС России.

Не поступили в запланированном объеме недоимки, пени и штрафы по задолженности по страховым взносам в Фонд, переданным МНС России по состоянию на 1 января 2001 года в связи с введением единого социального налога. При утвержденной сумме 1577,8 млн. рублей, поступило 1194,5 млн. рублей (75,7%). Отделениями Фонда совместно с территориальными органами МНС России на основании постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 699 "О порядке проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001 года" проведена реструктуризация задолженности 16,5 тысяч организаций на сумму 4728,8 млн. рублей, в том числе по страховым взносам - 2578,8 млн. рублей; по пеням и штрафам - 2168,4 млн. рублей. Фактически поступило в бюджет Фонда в погашение задолженности 1047,4 млн. рублей по страховым взносам и 173,6 млн. рублей по пеням и штрафам. Задолженность за страхователями по единому социальному налогу увеличилась за 2003 год против прошлого года на 1039,3 млн. рублей (на 1 января 2002 года - 2843,2 млн. рублей), или на 36,6% и на 1 января 2004 года составила 3882,5 млн. рублей.

Неналоговые доходы утверждены в сумме 27887,0 млн. рублей, выполнение составило 27105,8 млн. рублей или 97,2% от показателя, утвержденного бюджетом Фонда.

Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и от деятельности государственных и муниципальных организаций при утвержденной сумме 968,0 млн. рублей составили 707,4 млн. рублей (73,1%), из них прибыль в сумме 345,3 млн. рублей получена от операций с ценными бумагами и размещения средств обязательного социального страхования в банковских вкладах (депозитах).

Сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимки, пени и штрафы предусмотрена в законе о бюджете Фонда 26869,0 млн. рублей, поступило в доход Фонда - 24013,4 млн. рублей (89,4%), недополучено 2855,6 млн. рублей. Законом о бюджете Фонда суммы недоимки страховых взносов, пени и штрафы учтены в общей сумме поступивших страховых взносов, что не позволяет сделать точную оценку результатов деятельности Фонда по обеспечению поступлений страховых взносов. Проверкой установлено, что фактически поступили в течение года недоимки страховых взносов и штрафов в сумме 542,1 млн. рублей.

В ходе проверки выявлено, что эти страховые платежи собираются не в полной мере, так задолженность по уплате страховых взносов за 2003 год увеличилась на 964,8 млн. рублей (на 10,8%) и составила на 1 января 2004 года 9881,4 млн. рублей (в 2002 году - 8916,6 млн. рублей). Указанная сумма составляет 40,6% к начисленным страховым взносам. Просроченная задолженность возросла на 462,9 млн. рублей и составила 6459,9 млн. рублей или 65,4% к общей сумме задолженности, что показывает низкую работу Фонда по взысканию задолженности. Рост задолженности отмечен в 31 региональном отделении Фонда.

В доходы бюджета Фонда не поступили начисленные пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 347,9 млн. рублей.

В течение года страхователям предоставлялись скидки и надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Всего установлено скидок к страховым тарифам 751 страхователю на сумму 285,9 млн. рублей, надбавок 5682 страхователям на сумму 183,9 млн. рублей. Сумма скидок к страховым тарифам страхователям превышает сумму надбавок на 102,0 млн. рублей, что привело к потере доходов в целом по системе Фонда.

Среднеотраслевой страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний фактически сложился 0,72% против 0,98%, запланированного в расчетах к бюджету Фонда в связи:

отнесением страхователей, которые финансируются из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников, вне зависимости от основного вида деятельности, к первому классу профессионального риска с минимальным размером тарифа страховых взносов;

изменением основного вида деятельности некоторых страхователей, их перераспределением по отраслям (подотраслям) экономики и классам профессионального риска;

установлением подразделениям страхователя, выделенным в самостоятельные квалификационные единицы, отдельных страховых тарифов в соответствии с их видом деятельности.

За счет снижения среднеотраслевого страхового тарифа по отношению к планируемому страховому тарифу, упущены возможности в получении дохода по страховым взносам в сумме 7571,7 млн. рублей. Фонду необходимо более обосновано# определять среднеотраслевой страховой тариф и добиваться его выполнения.

Законом о бюджете Фонда размер поступлений капитализированных платежей (средств, предназначенных для удовлетворения требований граждан, перед которыми ликвидируемое предприятие несет ответственность за причинение вреда) был установлен в сумме 50 млн. рублей. Фактически в 2003 году поступило для возмещения вреда на производстве - 1035,6 млн. рублей (в 20,7 раза больше). Кроме того, во исполнение представления Счетной палаты по итогам ревизии исполнения бюджета Фонда за 2002 год, зачислены в доход Фонда платежи предприятий на сумму 1349,4 млн. рублей, учтенные в 2002 году на балансовом счете "Средства целевого назначения". Общая сумма капитализированных платежей составила 2385,0 млн. рублей (4770,0%). Фонду при планировании этого показателя необходимо опираться на сборы капитализированных платежей в предыдущие годы.

В Законопроекте представлены расходы бюджета Фонда за 2003 год в сумме 136161,4 млн. рублей (95,1%). Из 8 целевых статей по 7 расходы произведены в суммах, ниже утвержденных бюджетом Фонда, и по одной - с превышением. Из 27 видов расходов по одному расходы произведены в объеме, установленном бюджетом Фонда, по 5 - с превышением и по 21 - ниже утвержденных сумм. Это свидетельствует о серьезных просчетах Фонда в планировании и исполнении бюджета, а также во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и отделениями Фонда.

В структуре расходов бюджета Фонда наибольшую долю составили расходы на социальное страхование - 129478,6 млн. рублей (95,3% от утвержденных Законом о бюджете). Недоиспользование средств составило 6390,1 млн. рублей, что показывает недостаточную работу Фонда по организации и исполнению бюджета.

По целевой статье "Социальное страхование" расходы утверждены в сумме 135868,7 млн. рублей, исполнены в сумме 129478,6 млн. рублей (95,3%), недоиспользовано 6390,1 млн. рублей.

Пособия по временной нетрудоспособности запланированы в сумме 72720,0 млн. рублей, затраты на эти цели составили 69844,9 млн. рублей (96,0%). На выплату данного вида пособий недоиспользовано 2875,1 млн. рублей.

На выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждено в бюджете Фонда 1153,7 млн. рублей, расходы составили 1020,6 млн. рублей (88,4%), недоиспользовано - 133,3 млн. рублей.

Экономия средств образовалась за счет снижения продолжительности сроков временной нетрудоспособности, а также за счет ограничения пособия в размере 11700 рублей за полный календарный месяц. Общее количество оплаченных дней временной нетрудоспособности по сравнению с 2002 годом снизилось на 12,5 млн. и составило 385,5 млн. дней.

Из утвержденных бюджетом Фонда 1764,0 млн. рублей на санаторно-курортное лечение и долечивание после стационара Фондом распределено и доведено до отделений 1118,8 млн. рублей (63,4%), фактически израсходовано - 1077,0 млн. рублей (61,1% от утвержденных). До Республики Дагестан, Чеченской Республики и Брянской области средства на эти цели вообще не доведены. Кроме того, по 20 регионам доведенные средства использованы только на 3 - 70% (Магаданская область - 3,1%, Республика Коми - 11,7%, Республика Мордовия - 30,5%, Архангельская область - 33,7%, Белгородская область - 48,5%, Москва - 65,6%), что является нарушением ст. 295 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Внутриведомственная роспись расходов по виду "Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников за счет средств Фонда", не соответствовала утвержденному бюджету Фонда.

Недостаточный уровень координации между Фондом и Минздравом России также является причиной недоиспользования бюджетных средств. Кроме того, оплата путевок за счет средств Фонда только на долечивание, существенно сужает возможности застрахованных пользоваться одним из видов страхового обеспечения, предусмотренным Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", которым является оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей (подп. 14, п. 2, ст. 8).

На оздоровление детей за счет средств Фонда в бюджете утверждено 11566,8 млн. рублей, израсходовано 11485,3 млн. рублей (99,3%). Фонд во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 169 выделил из централизованного резерва 130,6 млн. рублей Отделению по Чеченской Республике на оздоровление детей, проживающих в Республике, тогда как в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховым случаем является оздоровление детей застрахованных граждан.

Предусмотрено бюджетом на частичное содержание детско-юношеских спортивных школ за счет средств Фонда 950,0 млн. рублей, израсходовано 745,5 млн. рублей (78,5%), недоиспользовано 204,5 млн. рублен. В 2003 году было профинансировано 393 детско-юношеские спортивные школы в которых занималось более 212 тысяч детей.

В бюджете Фонда предусмотрены расходы на выплату пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение по программам ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на Чернобыльской АЭС, ПО "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне) в сумме 930,0 млн. рублей. Фактически затраты составили 828,4 млн. рублей (89,1%). Остатки неиспользованных средств, в сумме 101,6 млн. рублей перечислены на текущий счет ГУФК Минфина России. Причинами неисполнения статьи бюджета в полном объеме являются:

- введение норм на право получения денежной компенсации взамен путевки в размере значительно меньше их стоимости;

- сокращение перечня заболеваний, при наличии которых гарантируется первоочередное бесплатное обеспечение путевкой;

- сокращение расходов на оплату доли стоимости путевки сопровождающих лиц.

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в бюджете Фонда предусмотрены:

- расходы на единовременные страховые выплаты в сумме 526,1 млн. рублей, израсходовано 412,2 млн. рублей (78,4%);

- на ежемесячные страховые выплаты 20526,2 млн. рублей, израсходовано 18223,5 млн. рублей (88,8%);

- на доставку и пересылку страховых выплат 509,5 млн. рублей, израсходовано 334,5 млн. рублей (65,7%).

Это говорит о просчетах в планировании расходов на эти цели.

Предусмотренные Законом о бюджете Фонда капитальные вложения в сумме 1084,0 млн. рублей использованы в объеме 1081,8 млн. рублей (99,8%), из них 594,8 млн. рублей - на дальнейшее строительство, развитие и укрепление материально-технической базы отделений.

По состоянию на 1 января 2004 года общая площадь служебных помещений отделений составляла 251,0 тыс. кв. метров, из которых 116,1 тыс. кв. метров (46,3%) находятся на балансе и 134,9 тыс. кв. метров (53,7%) арендуются.

На капитальное строительство центров реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, находящихся в ведомственном подчинении Фонда, в 2003 году направлено 487,0 млн. рублей, которые освоены полностью, что подтверждается актами аудиторских проверок реабилитационных центров.

За 2003 год возросли объемы незавершенного строительства административных зданий отделений и центров реабилитации Фонда на 90,3 млн. рублей и на 1 января 2004 года составили 524,7 млн. рублей, что свидетельствует о плохом планировании вводов объектов в эксплуатацию.

Приобретение компьютеров и телекоммуникационного оборудования для централизованной поставки в исполнительные органы Фонда на сумму 317,8 млн. рублей осуществлялось не путем проведения конкурса, а на основании сравнительного анализа технических и стоимостных характеристик указанного оборудования от четырех фирм поставщиков.

Ведомственные расходы на образование в бюджете Фонда предусмотрены в сумме 375,2 млн. рублей, расходы составили 370,3 млн. рублей (98,7%). На подготовку и повышение квалификации кадров, проведение региональных совещаний и конференций запланировано 28,2 млн. рублей, израсходовано 26,4 млн. рублей (93,6%). На осуществление мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда запланировано 347,0 млн. рублей, использовано 343,9 млн. рублей (99,1%), обучено 327 тысяч застрахованных.

В нормативной правовой базе, регулировавшей взаимодействие Фонда и Минтруда России, имеют место недостатки, не позволяющие Фонду:

- участвовать в определении квот и численности обучающихся по регионам;

- на регулярной основе участвовать в проведении конкурсов среди организаций на право проведения обучения по охране труда;

- направлять на обучение категории застрахованных с наиболее высоким производственным травматизмом.

По целевой статье расходов "Аппарат органов государственных внебюджетных фондов" запланировано 4360,4 млн. рублей, средства израсходованы в сумме 3696,8 млн. рублей (84,8%). Из них на денежное содержание аппарата при утвержденной сумме 2433,5 млн. рублей израсходовано 2401,0 млн. рублей (98,7%), расходы на содержание аппарата при плане 1926,9 млн. рублей составили - 1295,8 млн. рублей (67,2%).

По данной статье в течение 2003 года Фонд финансировал содержание аппарата Центрального отраслевого отделения железнодорожников и транспортных строителей - в сумме 2,4 млн. рублей и аппарата Центрального отраслевого отделения трудящихся горно-металлургической промышленности - в сумме 0,4 млн. рублей, которые в соответствии с приказом Фонда от 21 апреля 1999 года N 62 должны быть ликвидированы, что является нецелевым расходованием средств.

В результате заниженных прогнозов рождаемости и роста средней заработной платы работающих, доведенных до Фонда при планировании бюджета Минэкономразвития России и Госкомстатом России, при исполнении бюджета сложилось превышение расходов на выплату пособий по беременности и родам - на 163,8 млн. рублей, пособий при рождении ребенка - на 736,5 млн. рублей и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 382,6 млн. рублей. По сравнению с 2002 годом количество выплат по пособиям при рождении ребенка возросло на 161,8 тысяч (15,2%). На погашение задолженности за 1999 - 2002 годы по выплатам единовременного пособия при рождении ребенка неработающим гражданам Чеченской Республики было израсходовано 50,0 млн. рублей, в нарушение закона о бюджете. Выплаты по другим социальным пособиям за счет Фонда (оплата дополнительных дней для ухода за детьми-инвалидами, пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособия при усыновлении ребенка) составили 452,3 млн. рублей, перерасход - 3,0 млн. рублей.

По целевой статье расходов "Прочие ведомственные расходы в области социальной политики" бюджетом запланировано 474,3 млн. рублей, израсходовано 621,1 млн. рублей (131,0%). Перерасход допущен за счет списания дебиторской задолженности в сумме 409,0 млн. рублей, что не было предусмотрено Фондом при формировании бюджета.

Из сформированного централизованного резерва Фонда для обеспечения финансовой устойчивости в течение года было выделено 13360,3 млн. рублей, что на 4943,7 млн. рублей меньше, чем в 2002 году. Установлено, что денежные средства, утвержденные Фондом к перечислению на выравнивание финансовых условий выделялись Отделениям не в полном объеме. Так Алтайскому отделению при плановой потребности средств в сумме 567,4 млн. рублей фактически было выделено 393,5 млн. рублей (69,4%), Архангельскому при плане 525,3 млн. рублей - 263,0 млн. рублей (50,1), Иркутскому при плане 317,9 млн. рублей - 70,2 млн. рублей (22,1%), Новосибирскому при плане 242,7 млн. рублей - 25,8 млн. рублей (10,6%). При этом все указанные отделения имеют дефицит бюджетного остатка средств. В то же время неиспользованные остатки средств централизованного резерва на 1 января 2004 года составили 16115,4 млн. рублей. Наряду с этим в 3,1 раза больше запланированного перечислено средств из централизованного резерва Фонда Краснодарскому отделению, что указывает на слабую организацию планирования в Фонде.

Выборочной проверкой соблюдения договорной дисциплины было установлено, что в отдельных хозяйственных договорах стоимость работ и услуг определялась приложениями к данным договорам. Отдельные договора на предоставление работ и услуг заключены в иностранной валюте.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обязательного социального страхования не всегда производилось Фондом в соответствии с "Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305, Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Эти нарушения допускались при размещении заказов на выполнение научно-исследовательских работ (на сумму 5,9 млн. рублей), приобретение компьютеров и телекоммуникационного оборудования для централизованной поставки в исполнительные органы Фонда (на сумму 317,8 млн. рублей).

Фондом не предъявлялись своевременно исковые заявления в арбитражные суды по погашению задолженности к данным организациям и предприятиям. По состоянию на 1 января 2004 года 52 организации и предприятия имели перед Фондом дебиторскую задолженность на общую сумму 10,5 млн. рублей, что подтверждается результатами проведенной годовой инвентаризации финансовых обязательств, из них за 11 организациями и предприятиями числится задолженность на сумму 1,5 млн. рублей, срок исковой давности которой истек.

Кроме того, на разных счетах по расчетам с прочими организациями, расчетам по претензиям и забалансовом счете 007 "Списана в убыток задолженность неплатежеспособных дебиторов" числится задолженность за 46 организациями и предприятиями на общую сумму 184,4 млн. рублей, что свидетельствует о недостаточной работе Фонда по возмещению задолженностей.

Руководством Фонда до настоящего времени не приняты меры по взысканию поступлений в счет погашения числящейся задолженности на общую сумму 150,7 млн. рублей по долгам прошлых лет от ООО "Балчуг-Девелопмент" - 68,0 млн. рублей, АОЗТ АМО "ЗИЛ" - 56,9 млн. рублей, КБ "Инкомбанк" - 17,6 млн. рублей, ООО "Созидатель века" - 3,9 млн. рублей, ООО "Юнионинвестгрупп" - 3,8 млн. рублей, КБ "Акомбанк" - 0,5 млн. рублей.

За 2003 год списана в убыток задолженность неплатежеспособных дебиторов на общую сумму 409,0 млн. рублей, в том числе наибольшая задолженность списана с КБ "Реформа" - 368,9 млн. рублей, с АКБ "Царскосельский" - 22,1 млн. рублей, произведено списание 18,0 млн. рублей в отделениях Фонда. Списание произведено в соответствии с п. 78 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, а так в связи с вынесением арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства и ликвидацией банков.

В отделениях Фонда по состоянию на 1 января 2003 года краткосрочные финансовые вложения по отчетным данным сводного баланса составили общую сумму 638,2 млн. рублей. В течение 2003 года возвращено в бюджет Фонда краткосрочных финансовых вложений на сумму 603,3 млн. рублей, или 94,5% от общей суммы.

Отделениями Фонда не приняты меры по погашению векселей и возврату доли уставного капитала. По состоянию на 1 января 2004 года остатки краткосрочных финансовых вложений по 8 отделениям Фонда составляли 35,0 млн. рублей, из них финансовые вложения Отделения по Республике Саха (Якутия) - 30,8 млн. рублей (векселя АК "Алроса" - 25,0 млн. рублей, векселя ОАО "Якутуглестрой" - 3,8 млн. рублей (доля в уставном капитале), акции "ЖД Якутии" - 2,0 млн. рублей) и 4,2 млн. рублей по остальным отделениям Фонда, что является нарушением ст. 23 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

В ходе исполнения Закона о бюджете Фонда, вследствие нарушения налогового и бюджетного законодательства, допущены потери доходов бюджета Фонда в сумме 3918,5 млн. рублей, в том числе: по налоговым доходам - 802,4 млн. рублей; по страховым взносам - 2855,6 млн. рублей (из них за счет предоставления скидок и надбавок - 102,0 млн. рублей); по поступлениям от имущества, находящегося в муниципальной собственности - 260,6 млн. рублей.

Анализ исполнения и реализации текстовых статей Закона о бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации

В Федеральном законе от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" содержится 27 текстовых статьи#, кроме того, статьей 8 продлено на 2003 год действие статей 8, 9, 13 и 15 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год" и статьи 7, части первой, второй и четвертой статьи 8, статей 10, 11, 15, 16, 19, 20 и 21 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

В процессе исполнения бюджета Фонд и его отделения в полном объеме исполнили положения 16 текстовых статей Закона о бюджете Фонда (1, 4, 6.6, 7, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 23, 25 и 26), а также положения 6 статей (11, 15, 16, 19, 20, 21) Федерального закона от 11 февраля 2002 года N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", действие которых было продлено на 2003 год.

Положения четырех текстовых статей (9, 19, 20 и 21), а также 8, 9, 13 и 15 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год", статей 8 и 10 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" применялись Фондом для обеспечения взаимодействия со страхователями, банками и иными организациями - субъектами обязательного социального страхования в процессе исполнения бюджета.

Положение статьи 10 в ходе исполнения бюджета не реализовано в связи с тем, что Фонд и его отделения не обеспечили в полном объеме сбор страховых взносов, не получено дополнительных средств на пополнение резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Положения двух текстовых статей - 24 и 26 находились за пределами полномочий Фонда. Исполнение данных статей находилось в компетенции Правительства Российской Федерации.

Анализ исполнения текстовых статей Федерального закона от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" приведен в Приложении 6.

Анализ выполнения представления Счетной палаты Российской Федерации,
направленных в Фонд по результатам предыдущих контрольных мероприятий

В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования на 2002 год" Председателю Фонда социального страхования Российской Федерации Ю.А. Косареву было направлено представление Счетной палаты Российской Федерации.

Фондом был утвержден комплексный план мероприятий по устранению недостатков, отмеченных Счетной палатой Российской Федерации в ходе ревизии. Председатель Фонда Ю.А. Косарев информировал Счетную палату Российской Федерации о принимаемых мерах (письма от 21 августа 2003 г. N 02-08/06-1680П, от 2 сентября 2003 г. N 02-06/06-1807П).

В ходе проверки установлено, что предложения Счетной палаты Российской Федерации были реализованы в 2003 году при исполнении бюджета.

Фондом направлено отделениям письмо от 19 августа 2003 г. N 02-10/06-5687 о прекращении проведения зачетов, а также им дано указание при размещении заказов на выполнение работ и оказание услуг применять в обязательном порядке установленные нормативной правовой базой положения. В 2003 году проведено совещание с руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда по усилению контроля за соблюдением поставщиками договорных обязательств и созданию единого реестра договоров.

В 2003 году отделениями Фонда не использовались средства обязательного социального страхования на частичное содержание санаториев-профилакториев высших и средних специальных учебных заведений.

Результаты комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Фонда за 2002 год, а также тематических проверок отделений (по Республике Татарстан, Вологодской области и Краснодарскому краю) в Фонде рассмотрены, приняты меры по устранению выявленных недостатков и нарушений.

В отделении по Республике Татарстан приведены в соответствие с нормативными правовыми актами порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, финансирования средств на оздоровление детей, а также организации конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг). В соответствии с решением арбитражного суда, принятого в пользу Вологодского отделения, перечислена задолженность Департамента образования Вологодской области за оздоровление детей-сирот в сумме 90,8 тыс. рублей и сумма штрафа в размере 4,5 тыс. рублей. В Краснодарском отделении усилен контроль за расходованием средств по статьям бюджета, в 2003 году погашена дебиторская задолженность за детским оздоровительным комплексом "Лукоморье" в сумме 429,5 тыс. рублей, детским оздоровительным лагерем "Криница" - 80,0 тыс. рублей и оздоровительным центром "Южный" - 40,8 тыс. рублей, принимаются меры по ликвидации задолженности обучающих организаций по охране труда.

Капитализированные платежи, поступившие от ликвидируемых предприятий в 2002 году в сумме 743,8 млн. рублей, учтены в консолидированном балансе Фонда на текущих счетах отделений. Федеральным законом о бюджете Фонда на 2003 год в доходах, отдельной статьей предусмотрено поступление капитализированных платежей от предприятий. Сумма поступлений капитализированных платежей за 2002 год - 1349,4 млн. рублей фактически зачислена в доходы бюджета в 2003 году.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. N 1462-р, в целях обеспечения полноты поступления единого социального налога и сумм, поступающих к погашению задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды, подписано Соглашение по информационному взаимодействию между МНС России и Фондом (N БГ-16-05/113 и N 02-08/06-1907П от 19 августа 2003 г.).

Выводы

1. Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год" отражает деятельность органов государственного управления Российской Федерации, Фонда и других субъектов обязательного социального страхования по исполнению Закона о бюджете Фонда и управлению средствами государственного социального страхования.

Структура представленного Законопроекта в части перечня источников формирования доходов и направлений расходования средств Фонда, в целом, соответствует Федеральному закону от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год".

2. Действующее законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в основном, позволяли решать задачи обязательного социального страхования и управления средствами на их осуществление.

3. Процесс формирования законодательной базы, регулирующей отношения в системе обязательного социального страхования, не завершен. Не выполнены в отношении Фонда социального страхования Российской Федерации требования статьи 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации о принятии федерального закона, определяющего организационно-правовой статус, порядок создания, деятельности и его ликвидации.

До настоящего времени не введена в действие ст. 148 Бюджетного Кодекса Российской Федерации о казначейском исполнении бюджета Фонда, что осложняет проведение текущего контроля и значительно снижает качество последующего контроля за исполнением бюджета Фонда.

Имеются противоречия в отдельных положениях Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и Закона о бюджете Фонда в части финансирования конкретных видов страхования работающих застрахованных граждан, санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей, использования средств на оздоровление детей и частичное содержание детско-юношеских спортивных школ.

4. Доходы бюджета Фонда утверждены в сумме 134525,9 млн. рублей, исполнены в сумме 137249,8 млн. рублей, то есть с превышением на 2723,9 млн. рублей.

Из девяти источников, по которым формировалась общая сумма доходов, только по трем (единый социальный налог, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения и поступления капитализированных платежей) показатели выполнены с превышением, по шести - запланированные объемы доходов не достигнуты.

При планировании бюджета Фондом совместно с Федеральной налоговой службой, другими федеральными органами исполнительной власти не обоснованно# определялись суммы поступлений от налогов и страховых взносов. Росла задолженность за страхователями по единому социальному налогу, которая увеличилась за 2003 год на 1039, 3 млн. рублей и на 1 января 2004 года составила 3882,5 млн. рублей. Не приняты действенные меры по сокращению задолженности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая на 1 января 2004 года составила 9881,4 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность - 6459,9 млн. рублей или 65,4% к общей задолженности.

5. Расходы бюджета Фонда утверждены в сумме 143185,4 млн. рублей, произведены в сумме 136161,4 млн. рублей (95,1%).

Из 8 целевых статей по 7 расходы произведены в суммах, ниже утвержденных Федеральным законом о бюджете Фонда, и по одной - с превышением. Из 27 видов расходов по одному расходы произведены в объеме, установленном бюджетом Фонда, по 5 - с превышением и по 21 - ниже утвержденных сумм. Это свидетельствует о серьезных просчетах Фонда в планировании и исполнении бюджета, а также во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и отделениями Фонда.

Внутриведомственная роспись расходов по виду "Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников за счет средств Фонда", не соответствовала утвержденному бюджету Фонда, что является нарушением ст. 295 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Фондом не завершена ликвидация Центрального отраслевого отделения железнодорожников и транспортных строителей и Центрального отраслевого отделения трудящихся горно-металлургической промышленности, финансирование которых в 2003 году на общую сумму 2,8 млн. рублей является нецелевым использованием средств Фонда.

При исполнении бюджета Фонда допускалось финансирование расходов, произведенных в предшествующие годы, так на выплаты единовременных пособий при рождении ребенка неработающим гражданам Чеченской Республики за 1999 - 2002 годы было израсходовано 30,0 млн. рублей.

Объемы незавершенного строительства за 2003 год возросли на 90,3 млн. рублей и на 1 января 2004 года составили 524,7 млн. рублей. Фондом не планировались своевременные вводы объектов в эксплуатацию с целью сокращения объемов незавершенного строительства.

Размещение заказов на выполнение работ и оказание услуг не всегда производилось в соответствии с требованиями "Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305. Нарушения допускались при размещении заказов на выполнение научно-исследовательских работ на сумму 5,9 млн. рублей, при приобретении компьютеров и телекоммуникационного оборудования на сумму 317,8 млн. рублей. Не организован должный контроль за правомерностью заключения договоров и соблюдением договорных обязательств исполнителями заказа, допускалось заключение договоров в иностранной валюте.

По целевой статье расходов "Прочие ведомственные расходы в области социальной политики" бюджетом запланировано 474,3 млн. рублей, израсходовано 621,1 млн. рублей (131,0%). Перерасход допущен за счет списания дебиторской задолженности в сумме 409,0 млн. рублей.

Выполнение обязательств в сфере социального страхования за счет средств бюджета Фонда становится все более напряженным. По сравнению с 2002 годом сумма доходов уменьшилась на 3285,2 млн. рублей, а расходы возросли на 10553,6 млн. рублей.

6. По состоянию на 1 января 2004 года остатки краткосрочных финансовых вложений составляли 35,0 млн. рублей, из них финансовые вложения Отделения по Республике Саха (Якутия) - 30,8 млн. рублей, а также 4,2 млн. рублей в семи отделениях Фонда. Это является нарушением ст. 23 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

7. Не приняты достаточные меры по взысканию поступлений в счет погашения числящейся задолженности на общую сумму 150,7 млн. рублей по долгам прошлых лет по ООО "Балчуг-Девелопмент" на сумму 68,0 млн. рублей, АОЗТ АМО "ЗИЛ" - 56,9 млн. рублей, КБ "Инкомбанк" - 17,6 млн. рублей, ООО "Созидатель века" - 3,9 млн. рублей, ООО "Юнионинвестгрупп" - 3,8 млн. рублей, КБ "Акомбанк" - 0,5 млн. рублей.

8. В процессе исполнения бюджета Фонд исполнял положения и требования 27 текстовых статей Закона о бюджете или применял их для обеспечения взаимодействия с субъектами обязательного социального страхования. Кроме того, статьей 8 продлено на 2003 год действие 13 статей федеральных законов о бюджете Фонда на 2001 и 2002 годы.

Положение статьи 10 в ходе исполнения бюджета не реализовано в связи с тем, что Фонд и его отделения не обеспечили в полном объеме сбор страховых взносов, соответственно не получено дополнительных средств на пополнение резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

9. Предложения Счетной палаты Российской Федерации по итогам ревизии исполнения доходных. и расходных статей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2002 год реализованы при исполнении бюджета в 2003 году.

Предложения

1. Направить информационное письмо Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. Зурабову.

2. Направить представление Председателю Фонда социального страхования Российской Федерации Г.Н. Кареловой.

3. Направить заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год" в Совет Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Приложения:

Приложение 1. Таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" по статьям доходов и расходов с показателями представленного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации.

Приложение 2. Таблица потерь доходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год вследствие нарушения норм налогового и бюджетного законодательства.

Приложение 3. Таблица фактов нецелевого использования средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2003 году.

Приложение 4. Таблица фактов финансирования расходов, не предусмотренных законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год.

Приложение 5. Сводная таблица иных нарушений и ошибок при исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год.

Приложение 6. Анализ исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" в разрезе текстовых статей.

Приложение 7. Таблица предложений Счетной палаты Российской Федерации по корректировке проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год".

Приложение 8. Сводный перечень актов комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год".

Аудитор

С.А. Агапцов

Приложение 1

Таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона "О бюджете
Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" по
статьям доходов и расходов с показателями представленного в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта
федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования
Российской Федерации за 2003 год" и результатами проверки Счетной палаты
Российской Федерации

тыс. руб.

N п/п	Наименование государствен- ного внебюджетного фонда	Наименование статей дохода и расхода бюджета Фонда на 2003 год (код по бюджетной классификации)	Утверждено законом в бюджете Фонда на 2003 год	Исполнено по данным проекта закона об исполнении бюджета Фонда за 2003 год	Исполнение по результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации	Отклонение от проекта закона об исполнении бюджета Фонда за 2003 год (гр 6 - гр. 5)	Уровень исполнения бюджета Фонда (в процентах)
							По данным законопроекта об исполнении бюджета Фонда за 2003 год	По результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации
1	2	3	4	5	6	7	8	9
		Доходы
	Фонд социального страхования Российской Федерации	Налоговые доходы, всего (1000000)	104 131 100	108 050 200	108 050 200	-	103,8	103,8
		Единый социальный налог (1010500)	102 622 000	106 325 900	106 325 900	-	103,6	103,6
		Единый социальный налог, зачисляемый в Фонд социального страхования (1010520)	102 622 000	106 325 900	106 325 900	-	103,6	103,6
		Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (1030100)	243 300	877 600	877 600	-	360,7	360,7
		Единый налог, распределяемый по уровням бюджетной системы Российской Федерации (1030110)	243 300	830 600	830 600	-	341,4	341,4
		Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (1030200)	1 169 800	784 600	784 600	-	67,1	67,1
		Единый сельскохозяйствен- ный налог (1051000)	96 000	62 100	62 100	-	64,7	64,7
		Единый сельскохозяйствен- ный налог, уплачиваемый организациями (1051010)	72 000	50 200	50 200	-	69,7	69,7
		Единый сельскохозяйствен- ный налог, уплачиваемый крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями (1051020)	24 000	11 900	11 900	-	49,6	49,6
		Прочие налоги, пошлины и сборы (1400000)	1 577 800	1 194 500	1 194 500	-	75,7	75,7
		Прочие федеральные налоги (1400300)	1 577 800	1 194 500	1 194 500	-	75,7	75,7
		Недоимка, пени, штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации (1400311)	1 577 800	1 194 500	1 194 500	-	75,7	75,7
		Неналоговые доходы, всего (2000000)	27 887 000	27 105 800	27 105 800	-	97,2	97,2
		Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и от деятельности государственных или муниципальных организаций (2010000)	968 000	707 400	707 400	-	73,1	73,1
		Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций (2019000)	968 000	707 400	707 400	-	73,1	73,1
		Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимки, пени и штрафы (2030100)	26 869 000	24 013 400	24 013 400	-	89,4	89,4
		Поступления капитализированных платежей предприятий (2030300)	50 000	2 385 000	2 385 000	-	4 770,0	4 770,0
		Безвозмездные перечисления (3000000)	930 000	899 300	899 300	-	96,7	96,7
		Субвенции (3020200)	930 000	899 300	899 300	-	96,7	96,7
		Субвенции Фонду социального страхования Российской Федерации (3020210)	930 000	899 300	899 300	-	96,7	96,7
		Средства федерального бюджета на выплату пособий сверх установленных норм, санаторно-курорт- ное лечение и оздоровление граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (3020211)	812 300	786 000	786 000	-	96,8	96,8
		Средства федерального бюджета на выплату пособий сверх установленных норм, санаторно-курорт- ное лечение и оздоровление граждан, пострадавших вследствие ядерного выброса в Челябинской области (3020212)	97 800	97 500	97 500	-	99,7	99,7
		Средства федерального бюджета на выплату пособий сверх установленных норм, санаторно-курорт- ное лечением оздоровление граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (3020213)	19 900	15 800	15 800	-	79,4	79,4
		Всего доходов	134 525 900	137 249 800	137 249 800	-	102,0	102,0
		Расходы
		Государственное управление и местное самоуправление (Рз 01)	4 360 400	3 696 800	3 696 800	-	84,8	84,8
		Функционирование органов государственных внебюджетных фондов (Рз 01, ПР 08)	4 360 400	3 696 800	3 696 800	-	84,8	84,8
		Аппарат органов государственных внебюджетных фондов (Рз 01, ПР 08, ЦСР 068)	4 360 400	3 696 800	3 696 800	-	84,8	84,8
		Денежное содержание аппарата (Рз 01, ПР 08, ЦСР 068, ВР 027)	2 433 500	2 401 000	2 401 000	-	98,7	98,7
		Расходы на содержание аппарата (Рз 01, ПР 08, ЦСР 068, ВР 029)	1 926 900	1 295 800	1 295 800	-	67,2	67,2
		Международная деятельность (Рз 03)	19 800	12 700	12 700	-	64,1	64,1
		Международное сотрудничество (Рз 03, ПР 01)	19 800	12 700	12 700	-	64,1	64,1
		Расходы в сфере международной деятельности (Рз 03, ПР 01, ЦСР 131)	19 800	12 700	12 700	-	64,1	64,1
		Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов (Рз 03, ПР 01, ЦСР 131, ВР 397)	19 800	12 700	12 700	-	64,1	64,1
		Фундаментальные исследования и содействие научно-техническо- му прогрессу (Рз 06)	73 000	71 700	71700	-	98,2	98,2
		Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-техническо- го прогресса (Рз 06, ПР 02)	73 000	71 700	71 700	-	98,2	98,2
		НИОКР (Рз 06, ПР 02, ЦСР 281)	73 000	71 700	71700	-	98,2	98,2
		Другие НИОКР (Рз 06, ПР 02, ЦСР 281, ВР 216)	20 000	19 100	19100	-	95,5	95,5
		Субвенции Минтруду России на финансирование научно-исследова- тельских работ по охране труда за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (Рз 06, ПР 02, ЦСР 281, ВР 953)	53 000	52 600	52 600	-	99,2	99,2
		Промышленность, энергетика и строительство (Рз 07)	1 084 000	1 081 800	1 081 800	-	99,8	99,8
		Строительство, архитектура (Рз 07, ПР 07)	1 084 000	1 081 800	1 081 800	-	99,8	99,8
		Государственные капитальные вложения (Рз 07, ПР 07, ЦСР 313)	1 084 000	1 081 800	1 081 800	-	99,8	99,8
		Государственные капитальные вложения на безвозвратной основе (Рз 07, ПР 07, ЦСР 313, ВР 198)	597 000	594 800	594 800	-	99,6	99,6
		Государственные капитальные вложения на центры реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации (Рз 07, ПР 07, ЦСР 313, ВР 957)	487 000	487 000	487 000	-	100,0	100,0
		Образование (Рз 14)	375 200	370 300	370 300	-	98,7	98,7
		Прочие расходы в области образования (Рз 14, ПР 07)	375 200	370 300	370 300	-	98,7	98,7
		Ведомственные расходы на образование (Рз 14, ПР 07, ЦСР 400)	375 200	370 300	370 300	-	98,7	98,7
		Подготовка и повышение квалификации кадров, проведение региональных совещаний и конференций Фонда социального страхования Российской Федерации (Рз 14, ПР 07, ЦСР 400, ВР 954)	28 200	26 400	26 400	-	93,6	93,6
		Осуществление мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (Рз 14, ПР 07, ЦСР 400, ВР 955)	347 000	343 900	343 900	-	99,1	99,1
		Социальная политика (Рз 18)	137 273 000	130 928 100	130 928 100	-	95,4	95,4
		Социальная помощь (Рз 18, ПР 02)	930 000	828 400	828 400	-	89,1	89,1
		Программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (Рз 18, ПР 02, ЦСР 395)	930 000	828 400	828 400	-	89,1	89,1
		Программа ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (Рз 18, ПР 02, ЦСР 395, ВР 250)	812 300	748 800	748 800	-	92,2	92,2
		Программа ликвидации последствий ядерного выброса в Челябинской области (Рз 18, ПР 02, ЦСР 395, ВР 251)	97 800	60 100	60 100	-	61,5	61,5
		Программа ликвидации последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Рз 18, ПР 02, ЦСР 395, ВР 252)	19 900	19 600	19 600	-	98,0	98,0
		Прочие мероприятия в области социальной политики (Рз 18, ПР 06)	474 300	621 100	621 100	-	131,0	131,0
		Прочие ведомственные расходы в области социальной политики (Рз 18, ПР 06, ЦСР 445)	474 300	621 100	621 100	-	131,0	131,0
		Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов (Рз 18, ПР 06, ЦСР 445, ВР 397)	474 300	621 100	621 100	-	131,0	131,0
		Социальное страхование (Рз 18, ПР 09)	135 868 700	129 478 600	129 478 600	-	95,3	95,3
		Социальное страхование (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463)	135 868 700	129 478 600	129 478 600	-	95,3	95,3
		Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463, ВР 940)	72 720 000	69 844 900	69 844 900	-	96,0	96,0
		Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463, ВР 941)	1 153 900	1 020 600	1 020 600	-	88,4	88,4
		Пособия по беременности и родам (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463, ВР 942)	10 519 600	10 683 400	10 683 400	-	101,6	101,6
		Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463, ВР 943)	5 306 600	5 689 200	5 689200	-	107,2	107,2
		Пособия при рождении ребенка (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463, ВР 944)	5 846 400	6 582 900	6 582 900	-	112,6	112,6
		Пособия на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальные пособия на погребение за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463, ВР 945)	196 000	166 200	166200	-	84,8	84,8
		Другие социальные пособия за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463, ВР 946)	449 300	452 300	452 300	-	100,7	100,7
		Единовременные страховые выплаты (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463, ВР 947)	526 100	412 200	412 200	-	78,4	78,4
		Ежемесячные страховые выплаты (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463, ВР 948)	20 526 200	18 223 500	18 223 500	-	88,8	88,8
		Доставка и пересылка страховых выплат (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463, ВР 949)	509 500	334 500	334 500	-	65,7	65,7
		Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463, ВР 950)	3 834 300	2 761 100	2 761 100	-	72,0	72,0
		Оплата путевок на санаторно-курорт- ное лечение работников за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463, ВР 951)	1 764 000	1 077 000	1 077 000	-	61,1	61,1
		Оздоровление детей за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463, ВР 952)	11 566 800	11 485 300	11 485 300	-	99,3	99,3
		Частичное содержание детско-юношеских спортивных школ за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (Рз 18, ПР 09, ЦСР 463, ВР 956)	950 000	745 500	745 500	-	78,5	78,5
		Всего расходов	143 185 400	136 161 400	136 161 400	-	95,1	95,1

Приложение 2

Таблица потерь доходов бюджета Фонда социального страхования Российской
Федерации за 2003 год вследствие нарушения норм налогового и бюджетного
законодательства

тыс. руб.

N п/п	Наименование государственного внебюджетного фонда	Содержание факта нарушения налогового и бюджетного законодательства с указанием фамилии, имени, отчества и должности лиц, допустивших данное нарушение	Сумма недопоступления в бюджет Фонда	Нормативные правовые документы, положения которых нарушены	Дата и номер акта проверки, в котором зафиксировано нарушение
1	2	3	4	5	6
		Налоговые доходы
	Фонд социального страхования Российской Федерации	Недополучено в доход бюджета Фонда:
		по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности	385 200,0	Федеральный закон от 8 февраля 2003 года N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год"	КМ-849/14-2 от 01.07.2004 г.
		по единому сельскохозяйственному налогу	33 900,0	Федеральный закон от 8 февраля 2003 года N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год"	КМ-849/14-2 от 01.07.2004 г.
		по недоимкам, пени, штрафам по единому социальному налогу	383 300,0	Федеральный закон от 8 февраля 2003 года N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год"	КМ-849/14-2 от 01.07.2004 г.
		по прочим поступлениям от имущества, находящегося в муниципальной и государственной собственности	260 600,0	Федеральный закон от 8 февраля 2003 года N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год"	КМ-849/14-2 от 01.07.2004 г.
		Неналоговые доходы
		Недополучено в доход бюджета Фонда:
		по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимки, пени и штрафы	2 855 600,0	Федеральный закон от 8 февраля 2003 года N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год"	КМ-849/14-2 от 01.07.2004 г.

Приложение 3

Таблица фактов нецелевого использования средств бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации в 2003 году

тыс. руб.

N п/п	Наименование государственного внебюджетного фонда	Наименование статей расходов бюджета Фонда (код по бюджетной классификации)	Содержание факта нарушения с указанием фамилии, имени, отчества и должности лиц, допустивших данное нарушение	Сумма по операциям, исполненным с нарушением	Дата и номер акта проверки, в котором зафиксировано нарушение
1	2	3	4	5	6
1	Фонд социального страхования Российской Федерации	Аппарат органов государственных внебюджетных фондов ЦСР 068	Произведены расходы на содержание Центрального отраслевого отделения железнодорожников и транспортных строителей	2351,6	КМ-849/14-2 от 01.07.2004 г.
2		Аппарат органов государственных внебюджетных фондов ЦСР 068	Произведены расходы на заработную плату, компенсационные выплаты при увольнении и выходные пособии членов ликвидационной комиссии Центрального отраслевого отделения горно-металлургической промышленности	424,8	КМ-849/14-2 от 01.07.2004 г.
		Социальное страхование ЦСР 463	Профинансированы расходы на оздоровление детей, проживающих в Чеченской Республике	130 600,0	КМ-849/14-2 от 01.07.2004 г.
	Итого	X	X	133376,4	X

Приложение 4

Таблица фатов финансирования расходов, не предусмотренных законом о

бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год

тыс. руб.

N п/п	Наименование государственно- го внебюджетного фонда	Наименование видов расходов бюджета Фонда (код по бюджетной классификации)	Содержание факта нарушения с указанием фамилии, имени, отчества и должности лиц, допустивших данное нарушение	Сумма по операциям, исполненным с нарушениями	Дата и номер акта проверки, в котором зафиксировано нарушение
1	2	3	4	5	6
1.	Фонд социального страхования Российской Федерации	-	-	-	-
	Итого:	X	X		Х

Приложение 5

Сводная таблица иных нарушений и ошибок при исполнении бюджета Фонда
социального страхования Российской Федерации за 2003 год

тыс. руб.

N п/п	Наименование государственно- го внебюджетного фонда	Наименование статей доходов и расходов бюджета Фонда (код по бюджетной классификации)	Содержание факта нарушения с указанием фамилии, имени, отчества и должности лиц, допустивших данное нарушение	Сумма по операциям, исполненным с нарушениями	Дата и номер акта проверки, в котором зафиксировано нарушение
1	2	3	4	5	6
1.	Фонд социального страхования Российской Федерации	Социальное страхование ЦСР 463	Приняты расходы на санаторно-курортное лечение Нижегородского отделения, произведенные страхователем ОАО "Павловский автобус" в 2002 году	255,3	КМ-849/14-2 от 01.07.2004 г.
2.		Социальное страхование ЦСР 463	Погашена задолженность за счет средств социального страхования за периоды 1999-2002 годы на выплату единовременных пособий при рождении ребенка неработающим матерям	50000,0	КМ-849/14-2 от 01.07.2004 г.
3.			Списано дебиторской задолженности безнадежной к взысканию	409025,0
	Итого:	X	X	459 280,3	X

Приложение 6

Анализ
исполнения Федерального закона от 8 февраля 2003 года N 25-ФЗ "О бюджете
Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" в разрезе
текстовых статей

Содержание статей Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год"

Исполнение

Статья 1. Утвердить бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2003 год по доходам в сумме 134525,9 млн. рублей, по расходам в сумме 143185,4 млн. рублей.

По доходам бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год исполнен в сумме 137249,8 млн. рублей, по расходам 136161,4 млн. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 1088,4 млн. рублей.

Статья 4. Установить, что в 2003 году финансирование расходов, связанных с санаторно-курортным лечением и оздоровлением граждан и их детей и предоставлением льгот по выплате пособий по социальному страхованию в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1), в том числе расходов на реализацию программ ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ядерного выброса в Челябинской области, и Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется Фондом в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и перечисленных Фонду.

Законом о бюджете Фонда на исполнение этой статьи предусмотрено 930,0 млн. рублей. Из федерального бюджета за 2003 год поступило 899,3 млн. рублей. Объем финансирования расходов уменьшен на сумму 30,7 млн. рублей недоиспользованных в 2002 году средств федерального бюджета. Фактические расходы составили 828,4 млн. рублей (89,1%). Неиспользованные средства федерального бюджета составили 101,6 млн. рублей, которые в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" и письмом Минфина России от 26 января 2004 N 02-07-04/1710 перечислены на текущий счет Главного управления федерального казначейства Минфина России в 2004 году.

Статья 6. Установить норматив оборотных денежных средств бюджета Фонда на 2003 год на начало каждого квартала в размере: объема среднемесячных расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, оздоровление детей и оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников, частичное содержание детско-юношеских спортивных школ, выплату пособий сверх установленных норм, санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1); объема среднемесячных расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ежемесячных и единовременных страховых выплат, расходов на доставку и пересылку страховых выплат и на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Остаток денежных средств Фонда в размере норматива оборотных денежных средств Фонда не является свободным. Установить норматив оборотных денежных средств бюджета Фонда на 2003 год на 1 апреля 2003 года в сумме 9932,2 млн. рублей, на 1 июля 2003 года в сумме 9932,2 млн. рублей, на 1 октября 2003 года в сумме 14691,6 млн. рублей, на 1 января 2004 года в сумме 13268,1 млн. рублей.

Фактически норматив оборотных денежных средств в 2003 году составил: на 1 апреля - 10780,8 млн. рублей, на 1 июля - 10880,6 млн. рублей, на 1 октября -11404,1 млн. рублей, на 1 января 2004 года- 13268,1 млн. рублей.

Статья 7. Направить остаток средств Фонда за 2003 год в размере 2503,7 млн. рублей, из них 2374,9 млн. рублей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на формирование норматива оборотных денежных средств Фонда на 1 января 2004 года для выполнения обязательств по обязательному социальному страхованию и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Во исполнение данной статьи сформированный остаток средств в размере 10615,6 млн. рублей, из них 6030,9 млн. рублей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний направлен на формирование норматива оборотных денежных средств Фонда на 1 января 2004 года для выполнения обязательств по обязательному социальному страхованию и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статья 8. Продлить на 2003 год действие статей 8, 9, 13 и 15 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 7, ст. 612) и статьи 7, частей первой, второй и четвертой статьи 8, статей 10, 11, 15, 16, 19, 20 и 21 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 7, ст. 628). Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год" Статья 8. Фонд и его исполнительные органы взыскивают в бесспорном порядке суммы недоимок и пеней по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем направления в банк или иную кредитную организацию, в которой открыты счета страхователя, инкассового поручения (распоряжения) на списание со счета страхователя - юридического лица и перечисление в соответствующий исполнительный орган Фонда необходимых денежных средств. Инкассовое поручение (распоряжение) исполнительного органа Фонда на перечисление недоимок и пеней должно содержать указание на те счета страхователя, с которых должно быть произведено перечисление страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и сумму, подлежащую перечислению. Взыскание недоимок и пеней может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов страхователя, за исключением ссудных, бюджетных и депозитных (если не истек срок депозитного договора) счетов. Статья 9. Установить, что в 2001 году пени на недоимку по перечислению обязательных платежей в Фонд на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образующуюся у получателей бюджетных средств вследствие задержек финансирования из бюджетов всех уровней или задержек оплаты работ по государственному заказу, в том числе оборонному (работ, услуг), финансируемому из федерального бюджета, по заключенным договорам (контрактам), начисляются со дня фактического поступления денежных средств на счета таких организаций при подтверждении государственным заказчиком наличия задолженности соответствующего бюджета. Статья 13. Предоставить Фонду право безакцептного списания денежных средств со счетов его исполнительных органов сверх норматива оборотных денежных средств на начало каждого месяца. Статья 15. Установить, что Фонду разрешается использовать в работе по погашению задолженности страхователей по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний государственные ценные бумаги, а также векселя кредитных и иных организаций. Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" Статья 7. Установить, что банки (иные кредитные организации) открывают расчетные (текущие) и иные счета при предъявлении организациями документов, подтверждающих их регистрацию в качестве страхователей в исполнительных органах Фонда. Банки (иные кредитные организации) обязаны сообщать об открытии или о закрытии указанных счетов организациями в исполнительный орган Фонда по месту регистрации этих организаций в пятидневный срок со дня открытия или закрытия таких счетов. В случае неисполнения банками (иными кредитными организациями) обязанностей, установленных настоящей статьей, а также в случае несвоевременного исполнения поручения страхователя или инкассового поручения исполнительного органа Фонда о перечислении страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов на счета исполнительных органов Фонда указанные органы применяют к банкам (иным кредитным организациям) меры ответственности, установленные частью первой Налогового кодекса Российской Федерации за аналогичные налоговые правонарушения. Статья 8. Установить, что начисление и уплата пеней при нарушении сроков уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляются в размерах, порядке и на условиях, которые установлены частью первой Налогового кодекса Российской Федерации для начисления и уплаты пеней за нарушение сроков уплаты налогов и сборов. Установить, что за нарушение страхователями сроков регистрации (постановки на учет) в исполнительном органе Фонда, за неуплату или неполную уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в результате занижения облагаемой базы, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия), за незаконное воспрепятствование доступу должностного лица исполнительного органа Фонда, проводящего проверку полноты и правильности уплаты страхователем страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, расходования средств обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на территорию или в помещение страхователя исполнительные органы Фонда применяют к страхователям штрафные санкции размерах, установленных частью первой Налогового кодекса Российской Федерации за аналогичные налоговые правонарушения. Взыскание штрафов осуществляется исполнительными органами Фонда в порядке, установленном частью первой Налогового кодекса Российской Федерации для применения мер ответственности за налоговые правонарушения. Статья 10. Установить, что в 2002 году Фонд вправе предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по обязательным перечислениям в Фонд по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом финансового состояния этих плательщиков на основе соглашений, заключаемых Фондом и плательщиками страховых взносов на срок не более одного года, при условии своевременной уплаты текущих платежей в Фонд. На период действия указанных соглашений пени на сумму задолженности по обязательным перечислениям в Фонд по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не начисляются. Статья 11. Установить, что Фонд направляет организациям, которые осуществляют обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных, указанных в подпункте 12 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", и определяются Министерством труда и социального развития Российской Федерации, средства для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и осуществляет контроль за правильностью использования этих средств. Порядок направления указанных средств и осуществление контроля за правильностью их использования определяются Фондом по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Установить, что в 2002 году подпункт 5 пункта 2 статьи 18 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" не применяется. Статья 15. Установить, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не могут превышать 11700 рублей. В районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих коэффициентов. Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам, установленные настоящей статьей, применяются в случаях, если временная нетрудоспособность или отпуск по беременности и родам наступили после вступления в силу настоящего Федерального закона. Статья 16. Установить, что размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", не может превышать 30000 рублей. Установленные настоящей статьей нормы применяются при назначении или увеличении установленных ежемесячных страховых выплат после вступления в силу настоящего Федерального закона. Размеры ежемесячных страховых выплат, превышающие на момент вступления в силу настоящего Федерального закона установленные настоящей статьей нормы, не изменяются. Статья 19. Установить на 2002 год размер денежной компенсации, выплачиваемой в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", взамен путевки в санаторно-курортное учреждение, в сумме до 8000 рублей, а в другое оздоровительное учреждение - в сумме до 6000 рублей. Статья 20. Установить, что в 2002 году за счет средств социального страхования осуществляется частичное содержание детско-юношеских спортивных школ, финансируемых Фондом, в части расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава, оплату аренды спортивных сооружений и помещений в целом либо их части, если эти сооружения и помещения необходимы для проведения учебно-тренировочного процесса. Статья 21. Установить, что в 2002 году за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний оплачиваются расходы, связанные с проездом пострадавшего для получения отдельных видов медицинской, социальной реабилитации, а также при его направлении Фондом на переосвидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы и для решения экспертных вопросов связи заболевания с профессией в порядке, определяемом Фондом.

Исполнительными органами Фонда направлено в банки и иные кредитные организации, в которых открыты счета страхователей, более 160, 4 тысяч инкассовых поручений на сумму 4656,8 млн. рублей на списание со счетов страхователей недоимок и пеней по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Фактически поступило 769,1 млн. рублей. Данная статья применялась исполнительными органами Фонда со дня фактического поступления денежных средств на счета таких организаций при подтверждении государственным заказчиком наличия задолженности соответствующего бюджета. Фонд производил безакцептное списание сверхнормативных остатков оборотных денежных средств со счетов четырех региональных отделений Фонда. Необходимость списания денежных средств обусловлена сложностью перечисления средств с текущего счета региональными отделениями. В течение 2003 года в Фонд не поступали векселя и государственные ценные бумаги по погашению задолженности страхователей по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2002 году Фондом подготовлено и направлено региональным отделениям разъяснение и рекомендуемая форма "Сообщение банка исполнительному органу Фонда социального страхования Российской Федерации об открытии (закрытии) банковского счета", а также Банком России даны разъяснения кредитным организациям о порядке применения вышеуказанной статьи Закона о бюджете Фонда. За 2003 год с банками и иными кредитными организациями не возникало конфликтов и спорных ситуаций для применения положений данной статьи. Фондом принято постановление от 4 декабря 2003 г. N 134 "Об утверждении методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам". В 2003 году начислено и поступило в доход бюджета Фонда пени и штрафов на сумму 542,1 млн. рублей. Продолжается практика предоставления страхователем отсрочек по уплате задолженности по страховым взносам. В течение 2003 года отсрочки (рассрочки) были предоставлены 2007 страхователям на сумму 1687,8 млн. рублей. Фактически за проверяемый период страхователями уплачено (погашено) 1175,6 млн. рублей. Исполнительными органами Фонда принято 666 решений о досрочном расторжении соглашений. Фонд принял постановление от 17 марта 2003 г. N 26 "О продлении действия порядка направления средств для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и контроля за правильностью использования этих средств, утвержденного Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 марта 2002 г. N 30, и внесении в него изменений и дополнений" Минтрудом России определен объем финансирования и перечень обучающих организаций. Региональными отделениями Фонда заключены договора с обучающими организациями. Затраты на осуществление мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда составили 343,9 млн. рублей. За счет финансирования по данной статье прошли обучение 327 тысяч застрахованных. С учетом введенного ограничения фактические расходы на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию составили 69844,9 млн. рублей (96%), пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 1020,6 млн. рублей (88,4%), пособия по беременности и родам составили 10683,4 млн. рублей (101,6%). Размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленной в связи с наступлением страхового случая не превышал предусмотренные статьей 16 ограничение в размере 30000 рублей. При назначении ежемесячных страховых выплат по нескольким страховым случаям, произошедшим с одним застрахованным, ограничению подлежала каждая страховая выплата. Размер денежной компенсации взамен путевки в санаторно-курортное учреждение, выплачиваемой в случаях предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составил в среднем по России 7908,0 руб., при количестве денежных выплат 5727 на общую сумму 45,3 млн. рублей. В 2003 году Фондом осуществлялось финансирование 393 детско-юношеских спортивных школ с числом занимающихся 212756 детей на сумму 745,5 млн. рублей (78,5%) расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава, оплату спортивных сооружений и помещений в целом либо их части, если эти сооружения и помещения необходимы для проведения учебно-тренировочного процесса. Фондом принято постановление от 11 марта 2003 года N 21 "О продлении срока действия постановления Фонда от 19 марта 2002 г. N 26". Произведено 38318 выплат на сумму 37319,0 тысяч рублей.

Статья 9. Установить, что в случае поступления в бюджет Фонда дополнительных доходов по обязательному социальному страхованию сверх сумм, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона, или в случае снижения фактических расходов на финансирование пособий по обязательному социальному страхованию, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона, за исключением доходов и расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Фонд направляет указанные средства на дополнительное финансирование расходов на оздоровление детей, оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников и формирование норматива оборотных денежных средств Фонда на обязательное социальное страхование, установленного статьей 6 настоящего Федерального закона.

Согласно финансовому отчету за 2003 год получено дополнительно доходов по социальному страхованию на сумму 2723,9 млн. рублей. Дополнительно полученные доходы оставлены на счетах исполнительных органов Фонда для формирования норматива оборотных денежных средств Фонда.

Статья 10. Установить, что в случае поступления в бюджет Фонда дополнительных доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сверх сумм, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона, или в случае снижения фактических расходов на обеспечение по указанному виду страхования, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона, Фонд направляет указанные средства на пополнение резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Итоги исполнения бюджета Фонда за 2003 год не позволили получить дополнительные средства и направить их на пополнение резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статья 11. Установить, что поступившие в Фонд суммы единого сельскохозяйственного налога, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого налога, уплачиваемого организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, направляются на обеспечение по обязательному социальному страхованию лиц, работающих по трудовым договорам в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих указанные налоговые режимы.

В доход бюджета Фонда зачислены 1724,3 млн. рублей единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога, единого налога, уплачиваемого организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения. Вместе с тем на обеспечение по обязательному социальному страхованию лиц, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей направлено 2113,5 млн. рублей, что составляет 122,5% от суммы поступившей в доход бюджета Фонда от данных налогоплательщиков.

Статья 12. Установить, что в 2003 году средства обязательного социального страхования в пределах 1764,0 млн. рублей направляются на оплату полной стоимости путевок, предоставляемых застрахованным гражданам на долечивание в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения, в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.	В 2003 году за счет средств Фонда на оплату путевок санаторо-курортного# лечения работников (на долечивание) было израсходовано 959,7 млн. рублей.
Статья 13. Установить, что в 2003 году средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан: в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия из расчета до 400 рублей на одного ребенка в сутки не более чем за 24 дня пребывания в таком лагере. Максимальный размер оплаты стоимости путевки на одного ребенка в сутки в детских санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, расположенных в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, определяется с учетом этих районных коэффициентов; в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря не более чем за 24 дня пребывания в период школьных каникул в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания за счет средств обязательного социального страхования производится оплата стоимости набора продуктов питания не более чем за 21 день пребывания в период летних школьных каникул исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе.	Фонд, письмом от 10 апреля 2003 г. N 02-18/10-2220 "О расходовании средств обязательного социального страхования на оплату путевок в детские оздоровительные лагеря в 2003 году" дал разъяснения о применении данной статьи. В целях реализации данной статьи письмом Фонда от 13 февраля 2003 г. N 02-18/05-982 "О минимальном размере пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам" был разъяснен механизм определения максимального размера названных пособий исполнительными органами Фонда.
Статья 14. Установить, что минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности (в том числе в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием) и минимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

Статья 15. Установить, что в 2003 году размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренный статьей 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного исходя из суммы 27 тыс. рублей. В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере 27 тыс. рублей.

В 2003 году единовременные страховые выплаты составили 412,2 млн. рублей; ежемесячные страховые выплаты - 18223,5 млн. рублей.

Статья 16. Приостановить на 2003 год действие пункта 1 статьи 11 в части определения размера единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и действие пункта 11 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3803; 2001, N 44, ст. 4152; 2002, N 48, ст. 4737).

Размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определился в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного исходя из суммы 27 тысяч рублей.

Статья 17. Установить, что за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний оплачиваются расходы на посторонний специальный медицинский уход за застрахованным в размере 900 рублей в месяц и расходы на посторонний бытовой уход за застрахованным в размере 225 рублей в месяц. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры ежемесячных расходов на посторонний специальный медицинский уход и посторонний бытовой уход определяются с учетом этих районных коэффициентов.

С учетом требований данной статьи в 2003 году было израсходовано 16,2 млн. рублей. Количество выплат составило 16870, количество получателей постороннего специального медицинского ухода - 1838 человек. Средний размер выплаты на посторонний специальный медицинский уход составил 962 рублей#, на посторонний бытовой уход - 247 рублей.

Статья 18. Разрешить Фонду в 2003 году принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечисленных страхователем в Фонд за 2002 год, на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников этого страхователя, включая финансирование периодических медицинских осмотров и профилактического санаторно-курортного оздоровления работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами. Порядок и условия осуществления финансирования в 2003 году мероприятий, установленных частью первой настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.	В 2003 году 14551 организаций# (страхователей#) произвели# расходы по обеспечению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в сумме 1166,4 млн. рублей. Порядок и условия осуществления финансирования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. N 82.
Статья 19. Установить, что осуществление юридическим лицом или физическим лицом, нанимающим физических лиц на основании трудового договора, деятельности без регистрации в качестве страхователя в исполнительных органах Фонда влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, определенной за весь период осуществления деятельности без регистрации в исполнительном органе Фонда, но не менее 20 тыс. рублей.	Согласно региональным баз# данных подсистемы "Ревизор "ЕИИС "Соцстрах" при осуществлении юридическими лицами деятельности без регистрации в качестве страхователя в исполнительных органах Фонда взыскано за 2003 год штрафных санкций в сумме 3577,6 тысяч рублей.

Статья 20. Установить, что страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в исполнительные органы Фонда по месту своей регистрации отчетность по форме, установленной Фондом. Нарушение установленного срока представления или непредставление страхователями установленной отчетности влечет взыскание штрафа в размере 1000 рублей, а повторное совершение указанного деяния в течение календарного года - штрафа в размере 5000 рублей.

За нарушение сроков представления или непредставления страхователями установленной отчетности взыскано исполнительными органами Фонда 7164,1 тыс. рублей.

Статья 21. Установить, что Фонду разрешается использовать государственные ценные бумаги, а также векселя кредитных и иных организаций при получении капитализированных платежей ликвидируемых юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В течение 2003 года в Фонд в счет погашения задолженности по капитализированным платежам поступили простые векселя на общую сумму 73,7 млн. рублей.

Статья 22. Установить, что в 2003 году страхователи, которым установлены надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вправе осуществлять в счет указанных надбавок в порядке, определяемом Фондом, оплату полной или частичной стоимости путевок работникам в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, из расчета до 470 рублей на одного человека в сутки по правилам, установленным Правительством Российской Федерации для оплаты путевок за счет средств обязательного социального страхования в 2002 году.

Во исполнение статей 22 и 23 указанного Федерального закона Фонд утвердил постановление от 25 февраля 2003 г. N 16 "Об утверждении порядка направления в 2003 году средств на оплату страхователями полной или частичной стоимости путевок на санаторно-курортное лечение работников в счет суммы скидок или надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных # на производстве профессиональных# и профессиональных заболеваний".

Статья 23. Установить, что в 2003 году страхователи, имеющие право на установление скидок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направляют средства, в пределах сумм указанных скидок, в порядке, определяемом Фондом, на оплату полной или частичной стоимости путевок работникам в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, из расчета до 470 рублей на одного человека в сутки по правилам, установленным Правительством Российской Федерации для оплаты путевок за счет средств обязательного социального страхования в 2002 году.

В соответствии со статьями 22 и 23 данного Федерального закона в 2003 году на оплату путевок работникам в санаторно-курортные учреждения за счет скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователями направлено 117,3 млн. рублей.

Статья 24. Правительству Российской Федерации возместить Фонду расходы Фонда в 1994-2001 годах в сумме 838,0 млн. рублей на выплату пособий сверх установленных норм, санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1), произведенные сверх сумм, поступивших из федерального бюджета в указанный период. Указанные средства направляются на обеспечение государственных гарантий по обязательному социальному страхованию, включая пособия по обязательному социальному страхованию, оздоровление детей, оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников, частичное содержание детско-юношеских спортивных школ, а также на создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях и подлежат перечислению в бюджет Фонда в объеме: до 15 мая 2004 года - не менее 35 процентов; до 15 июля 2004 года- не менее 70 процентов; до 1 ноября 2004 года - не менее 100 процентов.

В 2004 году Правительство Российской Федерации возместило Фонду за период январь - июнь названные расходы в сумме 552,1 млн. рублей, что составляет 65,9% от суммы задолженности.

Статья 25. Установить, что Фонд в части целевых статей и видов расходов, указанных в приложении 3 к настоящему Федеральному закону, вправе производить дальнейшую детализацию структуры расходов, а также перераспределять средства по статьям экономической классификации расходов бюджета Фонда.

В рамках предоставленного статьей права Фонд детализировал внутриведомственную роспись расходов бюджета Фонда на 2003 год Постановлением от 17 февраля 2003 г. N 14 и перераспределил средства по статьям экономической классификации расходов постановлением Фонда от 13 февраля 2003 г. N 133.

Статья 26. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Во исполнение данной статьи было принято постановление Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2003 года N 182 "О частичном приостановлении в 2003 году действия постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2001 г. N 309.