Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 февраля 2014 г. N Ф10-63/14 по делу N А09-1212/2013

г.Калуга

19 февраля 2014 г.

Дело N А09-1212/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.02.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В. Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи	Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ОАО "Ростелеком", г.Санкт-Петербург, ОГРН 1027700198767	Машутин В.В. - дов. от 26.10.2012 На 3 года
от заинтересованных лиц: Управления Росреестра по Брянской области, г.Брянск, ОГРН 1043244052092 ФГБУ "ФКП Росреестра", г.Москва, ОГРН 1027700485757, в лице филиала по Брянской области от третьих лиц: Управления Росимущества по Брянской области, г.Брянск ФГУП "Почта России" в лице филиала - УФПС по Брянской области, г.Брянск Администрации Климовского района Брянской области	не явились Жензирова О.В.-дов. от 28.01.2013 на 3 года не явились не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 13.09.2013 (судья Петрунин С.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 (судьи Тимашкова Е.Н., Капустина Л.А., Тучкова О.Г.) по делу N А09-1212/2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком", Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Управление Росреестра, Управление) о признании незаконными действий правопредшественника Управления по снятию в январе 2008 года с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 32:12:0470103:2 и 32:12:400108:9, об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области (далее - Кадастровая палата) снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 32:12:0470103:69, площадью 2563 кв.м, аннулировать сведения о нем и исключить его из государственного кадастра недвижимости; восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 32:12:0470103:2 площадью 1281 кв.м; снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 32:12:400108:147, площадью 1555 кв.м, аннулировать сведения о нем и исключить его из государственного кадастра недвижимости; восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 32:12:400108:9 площадью 641 кв. м (уточненные требования).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (далее - Управление Росимущества), Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице УФПС Брянской области (далее - Предприятие "Почта России"), администрация Климовского района Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 13.09.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013, требования Общества удовлетворены в части признания незаконными действий Управления Росреестра по снятию в январе 2008 года с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 32:12:0470103:2 и возложении на Кадастровую палату обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 32:12:0470103:69, площадью 2563 кв.м, аннулированию сведений о нем и исключению его из государственного кадастра недвижимости; восстановлению в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 32:12:0470103:2, площадью 1281 кв.м. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит принятые судебные решения в части удовлетворения требований Общества отменить, в удовлетворении заявления ОАО "Ростелеком" отказать в полном объеме, ссылаясь на применение судами норм материального права, не подлежащих применению.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит состоявшиеся судебные акты отменить в части удовлетворения требований Общества, применить закон, подлежащий применению, и принять такое же решение, удовлетворив требования Общества в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:12:0470103:2.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росимущества поддержало доводы кассационной жалобы Управления Росреестра.

В судебном заседании представитель Кадастровой палаты поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе Управления Росреестра, представитель Общества "Ростелеком" уточнил свои требования, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, и просил изменить мотивировочную часть решения от 13.09.2013 и постановления от 21.11.2013, применив действующий в момент снятия земельного участка с кадастрового учета закон.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения представителей Общества и Кадастровой палаты, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: здание дизельной общей площадью 23,1 кв. м, здание гаража общей площадью 40,7 кв. м, расположенные по адресу: Брянская обл., Климовский район, с. Чуровичи, ул. Ленинская, 126, дизельная общей площадью 22,8 кв. м, (инв. N 06-01/1496:1000/А, лит. А), гараж общей площадью 18,1 кв.м, расположенные по адресу: Брянская обл., Климовский р-н, с. Новый Ропск, ул. Ленина.

Право собственности Общества в отношении здания дизельной, здания гаража и гаража зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 и 24 сентября 2003 года, в отношении дизельной - 11.01.2011, о чем сделаны записи регистрации соответственно N 32-1/12-4/2003-301, N 32-1/12-4/2003-302, N 32-1/12-4/2003-297, N 32-32-12/009/2010-816.

Постановлением Новоропской сельской администрации Климовского района от 21.03.1994 N 6 Климовскому эксплуатационно-техническому узлу связи (ЭТУС) под производственную территорию предоставлен земельный участок площадью 0,0641га в с.Новый Ропск, по ул.Ленина, на праве бессрочного (постоянного) пользования. На основании данного постановления Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Климовского района города Климово выдан государственный акт NБРО-11-01-02169 (т.1, л.д.22-23).

Этим же постановлением администрации Климовскому районному узлу федеральной почтовой связи (ФПС) предоставлен земельный участок площадью 0,0815 га под производственную территорию в с.Новый Ропск, по ул.Ленина, на праве бессрочного (постоянного) пользования, что подтверждается государственным актом N БРО-11-01-02184 (т.2 л.д.40).

Постановлением Чуровичской сельской администрации Климовского района от 15.03.1994 N 6 Климовскому ЭТУС под производственную территорию предоставлен земельный участок площадью 0,1281га в с.Чуровичи, по ул.Ленинская, 126, на праве бессрочного (постоянного) пользования. На основании данного постановления Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Климовского района города Климово выдан государственный акт NБРО-11-01-02168 (т.1, л.д.20-21).

Этим же постановлением администрации Климовскому районному узлу ФПС предоставлен земельный участок площадью 0,1317 га под производственную территорию в с.Чуровичи, по ул.Ленинская, 126, на праве бессрочного (постоянного) пользования, что подтверждается государственным актом N БРО-11-01-02185 (т.2 л.д.64).

31 октября 2003 года земельные участки площадью 641 кв.м и 1281 кв.м поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 32:12:400108:9 и 32:12:0470103:2 соответственно.

Постановлением Администрации Климовского района от 26.11.2003 N 660 предписано разрешить переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки с Климовского ЭТУС на правопреемника ОАО "Центр Телеком" (т.4, л.д.75).

Согласно кадастровым планам от 02.12.2003 земельных участков с кадастровыми номерами 32:12:400108:0009 и 32:12:0470103:0002, выданным Федеральным государственным учреждением "Федеральная кадастровая палата", земельные участки с названными кадастровыми номерами площадью 641 кв.м и 1281 кв.м принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Центр Телеком" (правопредшественник ОАО "Ростелеком") - т.4, л.д.72,73.

Рассмотрев заявление ФГУП "Почта России", Администрация Климовского района 11.10.2005 вынесла постановление N 296, которым предписала предоставить в аренду со множественностью лиц неделимые земельные участки площадью 2563 кв.м - с.Чуровичи, ул.Ленинская, участок 126, и площадью 1555 кв.м - с.Новый Ропск, ул.Ленина, участок 128, на которых расположены объекты недвижимости, а именно: Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" и Климовскому цеху связи Новозыбковского ЭТУС для общественно-деловых целей (т.2, л.д.290.

Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 32:12:47 01 03:0069 площадью 2563 кв.м, он образован из двух земельных участков с кадастровыми номерами 32:12:0470103:2 и 32:12:0470103:68 (т.2, л.д.23).

Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 32:12:40 01 08:0147 площадью 1555 кв.м, он образован из двух земельных участков с кадастровыми номерами 32:12:0400108:9 и 32:12:0400108:146 (т.2, л.д.26).

По договору аренды от 30.03.2009 N 131 Управление Росимущества по Брянской области предоставило земельные участки с кадастровыми номерами 32:12:47 01 03:0069 и 32:12:40 01 08:0147 в аренду ФГУП "Почта России" на срок с 01.01.2009 по 31.12.2057. Договор прошел государственную регистрацию (т.4, л.д.10-16).

30.01.2008 земельные участки с кадастровыми номерами 32:12:0470103:2 и 32:12:0400108:9 были сняты с кадастрового учета.

Полагая, что действия по снятию земельных участков с кадастровыми номерами 32:12:0400108:9 и 32:12:0470103:2 с кадастрового учета и по постановке на кадастровый учет сформированных из названных земельных участков новых земельных участков не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, ОАО "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую оценку и обоснованно пришел к выводу о незаконности действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 32:12:0470103:2 и по постановке на кадастровый учет нового земельного участка с кадастровым номером 32:12:47 01 03:0069.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон о земельном кадастре) государственный кадастровый учет земельных участков проводится по заявкам органов государственной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных правообладателей земельных участков или уполномоченных правообладателями земельных участков лиц с приложением правоустанавливающих документов на земельные участки и документов о межевании земельных участков. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Как указано выше, земельный участок площадью 1281 кв.м, расположенный по адресу: Климовский район, с.Чуровичи, ул.Ленинская, 126, был сформирован и поставлен на кадастровый учет 31.10.2003, ему был присвоен кадастровый номер 32:12:0470103:0002 и 02.12.2003 выдан его кадастровый план. На данном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Ростелеком" на праве собственности, а именно: здание гаража и здание дизельной.

Из статей 14 и 15 Закона о земельном кадастре следует, что сведения о наличии на земельном участке объектов недвижимого имущества, прочно связанных с землей, относятся к числу обязательных сведений кадастрового дела.

Пунктом 3 статьи 20 названного Закона предусмотрено, что при обращении с заявкой ненадлежащего лица ему отказывалось в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 32:12:47 01 03:0069, который образован из двух земельных участков, в том числе из земельного участка с кадастровым номером 32:12:0470103:0002, обращалось ОАО "Ростелеком". А, значит, заявка на проведение кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 32:12:47 01 03:0069 была подана ненадлежащим лицом, что являлось основанием для отказа в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.

Таким образом, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 32:12:47 01 03:0069 и снятие в связи с этим с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 32:12:0470103:0002 являются незаконными.

Учитывая, что снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 32:12:0470103:0002 нарушены права ОАО "Ростелеком", суд по праву удовлетворил требование Общества.

Довод заявителя кассационной жалобы о применении судами Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости", который не действовал на 30.01.2008 и не мог быть применен к спорным отношениям, заслуживает внимание, но не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов, так как Законом о земельном кадастре тоже предусматривался отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка при наличии предусмотренных статьей 20 данного Закона оснований.

В связи с изложенным суд не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 13.09.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу N А09-1212/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Г.А.Стрегелева