Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28 февраля 2014 г. N Ф10-97/14 по делу N А09-2977/2013

г.Калуга

28 февраля 2014 г.

Дело N А09-2977/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2014.

Полный текст постановления изготовлен 28.02.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ФЛЭШ" (ОГРН 1086163000241, ИНН 6163089581, ул. 20 Линия, 4, г. Ростов-на-Дону, 344019) - Кузнецовой Д.М. (дов. от 09.01.2014 N Д-7/14),

от заинтересованного лица: Управления имущественных отношений Брянской области (ОГРН 1053244057085, ИНН 3250059309, б-р Гагарина, 25, г.Брянск, 241002) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области (ОГРН 1023202747721, ИНН 3201005597, ул. 2-я Почепская, д.35а, г.Брянск, 241019) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

Индивидуального предпринимателя Веденина Сергея Викторовича (г.Брянск) - Кулагиной О.А. (дов. от 19.02.2013 N 2-1443),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФЛЭШ" на решение Арбитражного суда Брянской области от 08.07.2013 (судья Петрунин С.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 (судьи Тучкова О.Г., Волкова Ю.А., Рыжова Е.В.) по делу N А09-2977/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФЛЭШ" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным приказа Управления имущественных отношений Брянской области (далее - Управление) от 19.09.2012 N 2153 "Об устранении кадастровой ошибки в приказе управления имущественных отношений Брянской области от 06.02.2012 N 150 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г.Брянск, пр-т Московский, за мостом через р.Десна", о внесении изменений в описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041905:31 площадью 568 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): Брянская обл., г.Брянск, пр-кт Московский, за мостом через р.Десна, содержащееся в сведениях Государственного кадастра недвижимости согласно координатам, о снятии земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041905:40 с государственного кадастрового учета.

В процессе рассмотрения дела общество ходатайствовало об исключении из числа ответчиков Федерального государственного бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Брянской области и привлечении Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Данное ходатайство судом удовлетворено.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 20.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен индивидуальный предприниматель Веденин С.В.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 08.07.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ФЛЭШ" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области в ином судебном составе, ссылаясь на несоответствие выводов судов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также на неправильное применение судом первой и апелляционной инстанции норм материального права, неприменение закона, подлежащего применению, неправильное истолкование закона.

В отзыве на кассационную жалобу третье лицо ИП Веденин С.В. просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "ФЛЭШ" без удовлетворения.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления судов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей ООО "ФЛЭШ" и ИП Веденина С.В., суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО "ФЛЭШ" обратилось с заявлением о предоставлении под строительство земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, Фокинский район, проспект Московский, за мостом через реку Десна.

30.03.2011 областной земельной комиссией принято решение о согласовании возможности предоставления испрашиваемого участка в аренду, его формировании в соответствии с требованиями законодательства и выставлении на торги права на заключение договора аренды.

06.02.2012 Управлением издан приказ N 150 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Брянская область, г. Брянск, Фокинский район, проспект Московский, за мостом через реку Десна". Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 08.02.2012 с присвоением кадастрового номера 32:28:0041905:31, общей площадью 568 кв. м., с разрешенным использованием под автоматическую автозаправочную станцию.

Приказом Управления от 24.08.2012 N 2023 принято решение о проведении конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041905:31.

19.09.2012 Управлением издан приказ N 2153 "Об устранении кадастровой ошибки в приказе управления имущественных отношений Брянской области от 06.02.2012 N 150 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г. Брянск, пр-т Московский, за мостом через р. Десна".

28.09.2012 в "Земельной газете" (N 29 (276)), на официальном сайте администрации Брянской области www.bryanskobl.ru, на сайте Управления имущественных отношений Брянской области www.uprio.ru, на сайте ГАУ "МФЦ в г.Брянске" www.gaucgu.ru, на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Брянская область, г.Брянск, Фокинский район, проспект Московский, за мостом через р.Десна, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование : под автоматическую автозаправочную станцию, с кадастровым номером 32:28:0041905:31, площадью 568 кв.м.

Согласно протокола об итогах конкурса по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка от 31.10.2012 N 63 К/12 победителем признано ООО "ФЛЭШ".

На основании данного протокола 31.10.2012 между Управлением (арендодатель) и ООО "ФЛЭШ" (арендатор) заключен договор аренды данного земельного участка N 2672, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области 07.12.2012.

Полагая, что приказ Управления от 19.09.2012 N 2153 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "ФЛЭШ" обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц - ч.4 ст.200 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Постановлением администрации Брянской области от 30.10.2006 N 641 утвержден порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области - г.Брянска (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2. Порядка распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области - г. Брянска, осуществляется исполнительным органом государственной власти Брянской области в сфере управления государственным имуществом - управлением имущественных отношений Брянской области (далее - управление).

В пункте 1.7. Порядка установлено, Управление может принимать решения по вопросам, относящимся к его компетенции, в форме приказов, в том числе на основании протоколов решений областной земельной комиссии, формируемой администрацией Брянской области (далее - областная земельная комиссия).

Таким образом, приказ от 19.09.2012 N 2153 "Об устранении кадастровой ошибки в приказе управления имущественных отношений Брянской области от 06.02.2012 N 150 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г.Брянск, пр-т Московский, за мостом через р.Десна" принят Управлением имущественных отношений Брянской области в пределах предоставленных ему полномочий и, как правильно указали суды, его издание не могло нарушить права общества "ФЛЭШ", так как право аренды у заявителя возникло позднее его принятия.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N221-ФЗ) с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица (далее - заявители). С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве (далее также - заявители).

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (пункт 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.09.2012 Управление в рамках своих полномочий, как распорядитель земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области - г. Брянска, обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости. Представленный вместе с заявлением в орган кадастрового учета комплект документов на государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041905:31 соответствовал ст. 22 Закона N 221-ФЗ.

27.09.2012 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области принято решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 32:28:0041905:31.

Данное решение в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.

В силу статьи 7 Закона N 221-ФЗ описание местоположения границ земельного участка, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом N 221-ФЗ требований, являются сведениями об уникальных характеристиках этого объекта недвижимости и подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Частью 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости.

Из пункта 2 части 5 статьи 27 Закона N 221-ФЗ следует, что при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

Из материалов дела не следует, что общество "ФЛЭШ", являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041905:31, обращалось в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением в порядке, установленном частью 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя в части внесения изменений в описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041905:31, содержащихся в сведениях ГКН у суда первой инстанции не имелось.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что снятие земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041905:40 с государственного кадастрового учета является обязательным условием для отмены обжалуемого приказа и внесения изменений в кадастровые сведения о земельном участке с кадастровым номером 32:28:0041905:31 отклоняется коллегией судей кассационной инстанции в силу следующего.

Земельный участок с кадастровым номером 32:28:0041905:40 принадлежит на праве аренды ИП Веденину С.В. на основании договора аренды N 2800, заключенному 22.01.2013 между Управлением (арендодатель) и Ведениным С.В. (арендатор) на основании протокола о результатах конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства здания многофункционального назначения, сроком на 3 года 6 месяцев, зарегистрированный в установленном законодательством порядке 15.02.2013.

Кроме того, правообладателем данного земельного участка является субъект РФ - Брянская область, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке, выданной филиалом ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области 06.03.2013 N 32/201/13-46322.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 52 совместного постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указал, что, поскольку при оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении требований ООО "ФЛЭШ".

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, а также пунктом 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 Обществу следует возвратить из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 08.07.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу N А09-2977/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "ФЛЭШ" излишне уплачинную по платежному поручению от 03.12.2013 N 864 государственную пошлину в сумме 1000 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление всупает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А.Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко