Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2013 г. N 20АП-5403/13

г. Тула

21 октября 2013 г.

Дело N А09-2977/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.10.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "ФЛЭШ" - Кузнецовой Д.М. (доверенность от 10.04.2013 N Д-17/13), от Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. (доверенность от 23.9.2013 N 01-13696), от индивидуального предпринимателя Веденина С.В. - Кулагиной О.А. (доверенность 19.02.2013 N 32 АБ 0554524), в отсутствие представителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФЛЭШ" на решение Арбитражного суда Брянской области от 08.07.2013 по делу N А09-2977/2013 (судья Петрунин С.М.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ФЛЭШ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным приказа Управления имущественных отношений Брянской области (далее - ответчик, Управление) от 19.09.2012 N 2153 "Об устранении кадастровой ошибки в приказе управления имущественных отношений Брянской области от 06.02.2012 N 150 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г. Брянск, пр-т Московский, за мостом через р. Десна" и о понуждении Федерального государственного бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Брянской области внести изменения в описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041905:31, содержащееся в сведениях Государственного кадастра недвижимости согласно координатам.

В процессе рассмотрения дела заявитель ходатайствовал об исключении из числа ответчиков Федерального государственного бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Брянской области и привлечении Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Данное ходатайство судом удовлетворено.

Кроме того, заявитель неоднократно уточнял заявленные требования и заявил ходатайство об изменении предмета иска. Согласно последним уточнениям общество просило суд признать недействительным приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 19.09.2012 N 2153 "Об устранении кадастровой ошибки в приказе управления имущественных отношений Брянской области от 06.02.2012 N 150 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г. Брянск, пр-т Московский, за мостом через р. Десна", внести изменения в описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041905:31, площадью 568 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проспект Московский, за мостом через р. Десна, снять земельный участок N 32:28:0041905:40 с государственного кадастрового учета.

Уточнение заявленных требований и изменение предмета иска принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 20.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП Веденин С.В

Решением арбитражного суда от 08.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "ФЛЭШ", не согласившись с вынесенным судебным актом, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что суд первой инстанции не рассмотрел вопрос о соответствии оспариваемого приказа законодательству о кадастровом учете. Полагает, что суд счел установленными недоказанные обстоятельства дела - наличие кадастровой ошибки в приказе УИО Брянской области от 06.02.2012 N 150. Утверждает, что у Управления отсутствовали полномочия на принятие оспариваемого приказа. Указывает, что обжалуемым приказом нарушено право аренды ООО "ФЛЕШ", поскольку общество лишено возможности пользоваться принадлежащим ему правом аренды земельного участка. Возражает против вывода суда о необходимости оспаривания торгов заявителем. Полагает необоснованным применение судом последствий пропуска срока обращения в суд о признании приказа недействительным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в 2011 году ООО "ФЛЭШ" обратилось с заявлением о предоставлении под строительство земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, Фокинский район, проспект Московский, за мостом через реку Десна. На заседании областной земельной комиссии 30.03.2011 было принято решение о согласовании возможности предоставления испрашиваемого участка в аренду, его формировании в соответствии с требованиями законодательства и выставлении на торги права на заключение договора аренды.

Управлением был издан приказ от 06.02.2012 N 150 об утверждении схемы расположения данного земельного участка. Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 08.02.2012 с присвоением кадастрового номера 32:28:0041905:31.

Приказом от 24.08.2012 N 2023 Управлением принято решение о проведении конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Конкурс состоялся 31.10.2012, по результатам которого победителем признано ООО "ФЛЭШ".

На основании договора аренды от 31.10.2012 N 2672, заключенного по результатам конкурса, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области 07.12.2012, общество является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г.Брянск, Фокинский район, проспект Московский, за мостом через реку Десна, общей площадью 568 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0041905:31 с разрешенным использованием под автоматическую автозаправочную станцию.

Управлением был издан приказ от 19.09.2012 N 2153 "Об устранении кадастровой ошибки в приказе управления имущественных отношений Брянской области от 06.02.2012 N 150 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г. Брянск, пр-т Московский, за мостом через р. Десна".

Полагая, что указанный приказ нарушает права ООО "ФЛЭШ" на свободу экономической (предпринимательской) деятельности и действие данного приказа затрудняет ведение предпринимательской деятельности на территории г. Брянска, что противоречит конституционным нормам и основам гражданского законодательства о свободе передвижения товаров, работ и услуг на территории Российской Федерации, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Как установлено в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Положением об управлении имущественных отношений Брянской области определяются полномочия Управления. До 29.01.2013 действовало положение, утвержденное постановлением администрации Брянской области от 30.10.2006 N 637. С 29.01.2013 вступило в силу Положение, утвержденное Указом губернатора Брянской области от 29.01.2013 N 66.

Согласно пунктам 2.3, 3.7 Положения от 30.10.2006 и пунктам 2.3, 2.11 Положения от 29.01.2013 основными задачами Управления имущественных отношений Брянской области являются распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Брянской области.

В п. 1.7 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Брянска, утвержденного постановлением администрации Брянской области от 30.10.2006 N 641, установлено, что Управление может принимать решения по вопросам, относящимся к его компетенции, в форме приказов, в том числе на основании протоколов решений областной земельной комиссии, формируемой администрацией Брянской области.

Как установлено абз. 2 п. 1.9 Порядка, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, - лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Управление обратилось с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, о земельном участке площадью 568 кв. м в рамках своих полномочий и обязанностей как распорядитель земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории Брянской области.

В силу п. 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Управление 21.09.2012 обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области с заявлением об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041905:31 в связи с исправлением кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041905:31. Кадастровый учет изменений данного земельного участка был осуществлен 27.09.2012.

В соответствии со статьей 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, предусмотренных статьей 131 данного Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом отклоняется как несостоятельная ссылка заявителя на нарушение его права аренды земельного участка согласно договору аренды от 31.10.2012 N 2672, государственная регистрация которого осуществлена 07.12.2012.

В силу части 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Оспариваемый обществом приказ N 2153 издан 19.09.2012, то есть до момента возникновения права аренды ООО "ФЛЭШ" 31.10.2012. Следовательно, издание приказа N 2153 не могло нарушить право заявителя, которое на тот момент не возникло.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Обращение ООО "ФЛЭШ" с заявлением о формировании земельного участка, и постановка на временный кадастровый учет земельного участка не создает у него никаких прав в отношении сформированного земельного участка, а также не может ограничивать права собственника в распоряжении земельным участком.

Как установлено частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Постановка ООО "ФЛЭШ" земельного участка на кадастровый учет, проведение согласования с заинтересованными органами и службами расположения и возможности предоставления именно испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, Фокинский район, проспект Московский, за мостом через реку Десна, не дает преимущественного положения обществу как участнику конкурса, перед другими участниками конкурса.

Апелляционным судом не принимается во внимание довод общества о том, что приказ от 19.09.2012 N 2153 должен быть признан недействительным на основании того, что в связи с его изданием внесены изменения в предмет торгов, так как в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Вместе с тем в материалы дела не представлено доказательств оспаривания результатов конкурса, состоявшегося 31.10.2012, на право аренды земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041905:31.

Как пояснил в суде первой инстанции представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области, земельные участки с кадастровыми номерами 32:28:0041905:31 и 32:28:0041905:40 в настоящее время пересечения границ не имеют. При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для снятия земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041905:40 с государственного кадастрового учета.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно счел установленными недоказанные обстоятельства дела - наличие кадастровой ошибки в приказе УИО Брянской области от 06.02.2012 N 150, отклоняется апелляционной коллегией, поскольку сведения о наличии кадастровой ошибки были известны заявителю, так как данный вопрос был предметом обсуждения на рабочем совещании от 17.08.2012, в котором принимали участие все заинтересованные лица, в том числе, ООО "Флеш" и представитель филиала ФГБУ "Росреестра" по Брянской области.

Апелляционным судом не принимается во внимание довод жалобы о необоснованном применении судом последствий пропуска срока обращения в суд о признании приказа недействительным.

В соответствии с ч. 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, руководствуясь указанными нормами статьи 198 АПК РФ, суд в любом случае, не зависимо от заявления, сделанного ИП Ведениным С.В., обязан проверить соблюдение установленного трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании приказа недействительным. Поскольку срок для обжалования ненормативного правового акта ООО "ФЛЭШ" пропущен, при этом ходатайство о его восстановлении обществом не заявлено, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на пропуск срока, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В связи с этим суд апелляционной инстанции отклоняет ссылку в жалобе на ст. 199 ГК РФ, согласно которой о пропуске срока в порядке ст. 199 ГК РФ заявило ненадлежащее лицо, следовательно, такое заявление не может быть принято судом во внимание.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

ООО "ФЛЭШ" согласно платежному поручению от 29.07.2013 N 641 уплачено 2 000 рублей государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, в связи с этим обществу подлежит возврату из федерального бюджета 1 000 руб. как излишне уплаченных.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 08.07.2013 по делу N А09-2977/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ФЛЭШ" из федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Ю.А. Волкова Е.В. Рыжова