Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28 мая 2014 г. N Ф10-1450/14 по делу N А14-7339/2013

г.Калуга

28 мая 2014 г.

Дело N А14-7339/2013

Резолютивная часть постановления составлена 21.05.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.05.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ИП Клепиковой В.Н., Белгородская обл., г.Старый Оскол, ОГРН 313312817000051	не явились
от заинтересованного лица - Департа-мента имущественных и земельных отношений Воронежской области, г.Воронеж, ОГРН 1023601570904	не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Клепиковой В.Н. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.09.2013 (судья Ловчикова Н.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу N А14-7339/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Клепикова Валентина Николаевна обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) от 25.03.2013 N 52-17-4125з от передачи в собственность предпринимателя земельного участка площадью 477 кв.м, с кадастровым номером 36:34:0606022:47, расположенного по адресу: г. Воронеж, пр-т Революции, между домами NN28 и 30 и об обязании Департамента в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность Клепиковой В.Н. названного земельного участка и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.09.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные решения отменить, её требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

Как установлено судом двух инстанций и усматривается из материалов дела, администрацией Центрального района г. Воронежа по договору аренды N 7 от 05.01.1999 в пользование предпринимателя Максимочкиной Л.Н. был передан земельный участок, расположенный по адресу: г.Воронеж, пр. Революции, 28-30, для размещения временного сооружения - торгового павильона, на срок с 01.01.1999 по 11.03.1999.

На земельном участке Максимочкиной Л.Н. и Долиновым С.Н. был установлен торговый павильон и 21.02.2001 сдан в эксплуатацию как временное сооружение (т.1, л.д.75).

Постановлением главы администрации Центрального района г. Воронежа от 05.03.2001 N 355 предпринимателям Максимочкиной Л.Н. и Долинову С.Н. разрешена эксплуатация павильона, состоящего из торгового зала и подсобных помещений.

На основании этого постановления 13.03.2001 между предпринимателем Максимочкиной Л.Н. и администрацией Центрального района города Воронежа заключен договор аренды земельного участка для установки павильона по вышеуказанному адресу на срок с 05.03.2001 по 21.02.2004.

Павильон эксплуатировался как кафе "Губернатор".

На основании ордера на установку торгового павильона от 21.06.2004 N 135п, приказа директора Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Воронежа от 15.07.2004 N 544 между Администрацией г.Воронежа и предпринимателями Максимочкиной Л.Н. и Долиновым С.Н. 26.07.2004 был заключен договор аренды N2486 вс-03/мз на земельный участок площадью 477 кв.м, расположенный по проспекту Революции, между домами N28 и N 30, для размещения временного сооружения - торгового павильона, на срок 11 месяцев.

Согласно акту от 10.12.2007 N 1759/адр, техпаспорту на павильон-кафе "Губернатор" по состоянию на 08.07.2008, названному объекту присвоен почтовый адрес: Воронеж, Центральный район, просп. Революции, 30а.

В акте от 10.12.2007 N 1759/адр Максимочкина Л.Н указана в качестве землепользователя.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 01.06.2009 по иску Максимочкиной Л.Н. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на строение лит. А,А1,А2, расположенное по адресу: г.Воронеж, пр.Революции, д.30/28, в удовлетворении иска отказано. Суд свой вывод мотивировал тем, что возведено капитальное строение без разрешения на строительство, строение расположено на земельном участке, не отведенном для строительства объекта недвижимости, не представлена проектная документация - то есть, возведенный объект является самовольной постройкой.

В связи с истечением срока действия ордера на установку павильона, отсутствием заявления от Максимочкиной Л.Н. и Долинова С.Н. о продлении разрешительной документации, 15.10.2009 Управлением главного архитектора Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Воронежа выдано предписание N 326 о демонтаже павильона.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.09.2009 36-АВ 553200, Максимочкиной Л.Н. на праве собственности принадлежит здание кафе площадью 95,9 кв.м, Лит.А,А1, расположенное по адресу: г.Воронеж, проспект Революции, 30а. Право зарегистрировано в ЕГРП 24.09.2009 на основании дубликата договора купли-продажи от 13.05.1996 (т.2, л.д.62). Договора в деле нет.

Из имеющихся в материалах дела договоров купли-продажи указанного здания следует, что 28.09.2009 Максимочкина Л.Н. продала указанное здание кафе Бутяге Т.Б. Право собственности Бутяги Т.Б. зарегистрировано в ЕГРП 01.12.2009 (т.2. л.д.59-61). 21.01.2010 Бутяга Т.Б. продала здание кафе ООО "ВЕГА". Право собственности Общества "ВЕГА" зарегистрировано в ЕГРП 25.02.2010 (т.2, л.д.56-58). 04.03.2010 Общество "ВЕГА" продало это здание Матросовой З.И. Право собственности Матросовой З.И. на здание кафе зарегистрировано в ЕГРП 31.03.2010 (т.2, л.д.53-55).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2011 по делу N А14-7041/2011 по заявлению предпринимателя Матросовой З.И. о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в принятии решения о предоставлении в собственность Матросовой З.И. земельного участка площадью 477 кв.м, с кадастровым номером 36:34:0606022:47, расположенного по адресу: г. Воронеж, пр-т Революции, между домами NN28 и 30, в удовлетворении заявления отказано.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 28.06.2012 по делу N 2-1472/12 по иску прокурора г.Воронежа в защиту интересов Воронежской области к Максимочкиной Л.Н. и Матросовой З.И. об освобождении самовольно занятого земельного участка путем сноса самовольно возведенного строения Лит.А,А1,А2 (здание кафе "Губернатор") иск удовлетворен. Суд обязал Максимочкину Л.Н. и Матросову З.И. снести здание кафе. Судом установлено, что на 20.07.2009 - дату последней инвентаризации общая площадь здания кафе составляет 148 кв.м (лит.А,А1,А2), здания площадью 95,9 кв.м не существует. Здание кафе является самовольно возведенной постройкой (т.1, л.д.67).

По договору купли-продажи от 02.08.2012 Матросова З.И. продала здание кафе площадью 95,9 кв.м Клепиковой В.Н. Право собственности последней на это здание зарегистрировано в ЕГРП 09.08.2012 (т.2, л.д.50-52).

Согласно техническому паспорту N 5798 на здание кафе (т.1,л.д. 17) по состоянию на 20.07.2009 площадь здания вместе с замощением (252 кв.м) составляет 461,6 кв.м (Лит. 1, I, А, А1, А2, а).

Предприниматель Клепикова В.Н. 21.02.2013 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, расположенного под зданием кафе.

25.03.2013 Департамент отказал Клепиковой В.Н. в удовлетворении её заявления, ссылаясь на вышеуказанные судебные решения.

Полагая, что отказ Департамента является незаконным и нарушает её права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, Клепикова В.Н. обратилась с указанным заявлением в арбитражный суд.

Суд двух инстанций подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа заявителю в удовлетворении её требований.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно п.1 ст.36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Как указано выше, решением Центрального районного суда г.Воронежа от 01.06.2009 Максимочкиной Л.Н. отказано в признании права собственности на здание кафе. При этом суд пришел к выводу о том, что здание кафе независимо от площади является самовольной постройкой, несмотря на то, что право собственности на это здание зарегистрировано в ЕГРП. Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 28.06.2012 Максимочкина Л.Н. и Матросова З.И. обязаны снести это здание.

Кроме того, за Клепиковой В.Н. зарегистрировано право собственности на здание кафе площадью 95,9 кв.м, а такого здания на испрашиваемом участке нет.

При таких обстоятельствах суд по праву признал отказ Департамента законным и отказал Клепиковой В.Н. в удовлетворении её заявления.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.09.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу N А14-7339/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Г.А.Стрегелева