|
22 мая 2014 г.
|
Дело N А23-2835/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2014.
Полный текст постановления изготовлен 22.05.2014.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
|
Председательствующего
|
Ключниковой Н.В.
|
|
Судей
|
Стрегелевой Г.А.
|
|
|
Смолко С.И.
|
|
при участии в заседании:
|
|
|
от общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Ресурс" (ОГРН 1074027002730, ИНН 4027078428, Калужская область, Думиничский район, с. Маклаки, 249314);
|
- Поляковой Н.Е. - представителя по доверенности от 14.08.2013;
|
|
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области (ОГРН 1044004412836, ИНН 4027065926, г. Калуга, пер. Старичков, д. 2а, 248000);
|
- Рождествина М.М. - представителя по доверенности от 20.01.2014 N 01-12/18;
|
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2014 (судьи Тиминская О.А., Еремичева Н.В., Заикина Н.В.) по делу N А23-2835/2013,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Ресурс" (далее - ООО "Мастер-Ресурс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области (далее - Управление) от 10.06.2013 N 04-124/2012/2.
Решением суда от 18.11.2013 заявленное Обществом требование удовлетворено.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2014 решение суда от 18.11.2013 изменено, из мотивировочной части решения исключен абзац 2 на листе 3 следующего содержания: "Довод заявителя, что сообщения не содержат сведений о фактах возникновение угрозы, судом не принимается, поскольку наличие этих фактов определяет Управление исходя из имеющейся информации. Сведения о добыче полезных ископаемых содержались в сообщении Межрайонной ИФНС N 5 по Калужской от 18.03.2013 и 22.04.2013, по мнению суда, их добыча без соответствующих согласованных проектах могла привести к возникновению угрозы причинению вреда здоровью граждан и окружающей среде а, следовательно, проведение внеплановой документарной проверки Управлением является правомерным и обоснованным".
В кассационной жалобе Управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции как необоснованное без передачи дела на новое рассмотрение, приняв новый судебный акт, оставляющий апелляционную жалобу Общества без удовлетворения.
В кассационной инстанции представитель Управления, не имеющий полномочий по изменению, уточнению требований, изложенных в жалобе, поддержал доводы, содержащиеся в ней.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Управления и Общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Управления от 25.04.2013 N 70-ГК в связи с поступившим письмом межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Калужской области Управлением в период с 06.05.2013 по 27.05.2013 была проведена внеплановая документарная проверка ООО "Мастер-Ресурс" на предмет соблюдения Обществом норм и требований природоохранного и экологического законодательства Российской Федерации, по результатам которой составлен акт от 27.05.2013 N04-124/2013 и Обществу выдано предписание от 10.06.2013 N04-124/2012/2, которым Управление обязало ООО "Мастер-Ресурс" в срок до 01.10.2013 начислить и перечислить налог на добычу полезных ископаемых.
Посчитав, что предписание от 10.06.2013 N 04-124/2012/2 является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества, ООО "Мастер-Ресурс" спорило его в арбитражном суде.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанное в оспариваемом предписании нарушение не отражено Управлением ни в акте проверки от 27.05.2013 N 04-124/2013, ни в протоколе об административном правонарушении от 27.05.2013 N 04-124/2013, составленных по результатам проверки, а, следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения Обществом обязательных требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
При этом суд первой инстанции указал на то, что не нашел нарушений в действиях органа государственного контроля требований Федерального закона N 294-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о наличии у Управления Росприроднадзора по Калужской области достаточных оснований для проведения внеплановой документарной проверки, поскольку письмо межрайонной инспекции ФНС России N 5 по Калужской области, на основании которого Управлением была проведена проверка, не содержит сведений о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Кассационная инстанция соглашается с выводами суда апелляционной инстанции исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 38 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 196, основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является поступление в Росприроднадзор или территориальные органы Росприроднадзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Из письма налоговой инспекции следует, что МИФНС России N 5 по Калужской области просила Управление оказать содействие в получении информации в отношении недропользователя ООО "Мастер-Ресурс", лицензия от 22.04.2010 N 00087ТЭ о правомерности проведения буровзрывных работ по рыхлению известняков скважинными зарядами в обводненных и сухих условиях на лицензионном участке Маклаки.
Оценив указанное письмо, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что оно не содержит сведений о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что оно не содержит сведений о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Росси
