Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 мая 2015 г. N Ф10-1126/15 по делу N А62-3083/2014

г.Калуга

20 мая 2015 г.

Дело N А62-3083/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2015.

Полный текст постановления изготовлен 20.05.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "КОСМ" (ОГРН 1025003750232, ИНН 5030032898, ул. Павлова, д.33, г.Дорогобуж, Дорогобужский район, Смоленская обл., 215710) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144, ИНН 6730042156, ул. Энгельса, д.23, г.Смоленск, 214014) - Арламовой О.В. (дов. от 14.01.2015 N 0043-02), Романовской В.М. (дов. от 14.01.2015 N 0044-02), Мякшина В.Н. (дов. от 03.06.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КОСМ" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.10.2014 (судья Бажанова Е.Г.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 (судьи Заикина Н.В., Еремичева Н.В., Федин К.А.) по делу N А62-3083/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КОСМ" (далее -общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее - департамент, уполномоченный орган, заинтересованное лицо) от 30.04.2014 "О прекращении права пользования недрами" и бездействия департамента, выразившегося в непринятии решения и не оказании государственной услуги по внесению дополнения (изменения) в лицензию СМО 80042 ТЭ в установленные нормативными документами сроки, а также о возложении на департамент обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в установленный судом срок (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.10.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, указывая, что суды пришли к необоснованным выводам о нарушении недропользователем условий лицензии, что привело к нарушению норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить жалобу без удовлетворения, в решение и постановление судов - без изменения, поскольку доводы общество основаны на неверном толковании норм материального права, обстоятельства спора установлены судами верно.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей заинтересованного лица, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "КОСМ" имело лицензию СМО 80042 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ добыча песчано-гравийно-валунных пород на Левобережном участке месторождения Большое Шевелево с целью производства строительных материалов - щебня, гравия, песка; участок расположен 20 км. З г.Дорогобужа, вблизи д.д. Марково, Староселье, Дорогобужский район, Смоленская область, РФ; участок недр имеет статус горного отвода; срок окончания действия лицензии 30.04.2014.

24.01.2014 в Департамент от Общества поступила заявка (вх.N 312) на продление срока действия лицензии СМО 80042 ТЭ на право пользования недрами.

Поскольку срок действия лицензии продлевается по истечению срока ее действия Департаментом Обществу направлено уведомление о приеме заявки и о направлении информации о принятом решении дополнительно (исх.N 0241/05 от 29.01.2014).

17.04.2014 департаментом ООО "КОСМ" направлено письмо (исх. N 1078-05), в котором общество извещалось о проведении 22.04.2014 заседания комиссии по рассмотрению заявок о внесении изменений, дополнений и переоформлении лицензий на право пользования недрами на участках недр местного значения на территории Смоленской области и необходимости директора общества или официального представителя принять участие в заседании.

30.04.2014 уполномоченным органом письмом (исх. N 1183-05) обществу сообщено, что вопрос о продлении срока действия лицензии СМО 80042 ТЭ рассмотрен на заседании комиссии, которая констатировала факт невыполнения обществом условий пользования недрами по лицензии СМО 80042 ТЭ и отсутствие оснований для продления срока действия указанной лицензии, в связи с чем, 30.04.2014 Департаментом на основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" вынесено решение о прекращении с 01.05.2014 права пользования недрами на Левобережном участке месторождения Большое Шевелево, расположенном на территории муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области, предоставленного Обществу по лицензии СМО 80042 ТЭ.

Не согласившись с решением департамента от 30.04.2014 о прекращении права пользования недрами, а также посчитав, что департамент допустил бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявки о внесении изменений в лицензию в части продления срока ее действия, в тридцатидневный срок, ООО "КОСМ" обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о законности принятого департаментом решения о прекращении обществу "КОСМ" права пользования недрами, поскольку уполномоченным органом представлены надлежащие доказательства нарушения обществом условий лицензии и неисполнения им выданных департаментом предписаний от 30.08.2013 и от 18.12.2013 о необходимости предоставления на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и материалов по списанию полезных ископаемых как не подтвердившихся за 2012 и 2013 годы.

Оценивая оспоренное обществом бездействие департамента, суды пришли к выводу, что, не рассмотрев заявку общества в 30-дневный срок, указанный в пунктах 12, 15 Постановления Администрации Смоленской области N 1012 от 03.12.2013 "Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Смоленской области", пунктах 2.4, 5.10 Постановления Администрации Смоленской области от 05.02.2014 N 38 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Смоленской области", департамент не нарушил права и законные интересы общества, поскольку у уполномоченного орган в силу императивного требования статьи 10 Закона о недрах (о запрете продления срока пользования участком недр при наличие у недропользователя нарушений условий лицензий) с одной стороны, и неистечения предельного срока исполнения предписания от 18.12.2013 с другой стороны, отсутствовала возможность в вышеуказанный срок принять как положительное, так и отрицательное решение по заявке общества.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи названного Закона Российской Федерации. Для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (статья 20, статья 50 Закона Российской Федерации "О недрах"). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1862-О-О).

В соответствии с пунктами 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, при проведении плановой проверки общества в августе 2013 г. департаментом был установлен факт наличия неотработанного участка месторождения, расположенного между уже отработанными участками, что нашло отражение в акте проверки.

Предписанием от 30.08.2013 N 05-271/0103.пл-П/011-2013 департамент со ссылкой на пункт 10 части 2 статьи 22, пункт 3 части 1 статьи 23 Закона о недрах, пункт 12 приказа Минприроды России от 06.09.2012 N 265 "Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса", пункт 7.1 раздела 7 Условий пользования недрами к лицензии СМО 80042 ТЭ на право пользования недрами предписал Обществу устранить правонарушения в области лицензионных условий пользования недрами, в том числе, обязал в срок до 10.12.2013 представить на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых материалы по списанию запасов полезных ископаемых, как не подтвердившихся, за 2012 год.

В результате проведенной в декабре 2013 г. внеплановой проверки по исполнению предписания от 30.08.2013 департаментом было установлено неисполнение предписания в части представления материалов на государственную экспертизу запасов, не подтвердившихся за 2012 год, в связи с чем, Обществу выдано предписание от 18.12.2013, которым установлен срок исполнения указанного пункта до 31.03.2014.

По факту неполного исполнения предписания от 30.08.2013 в отношении Общества 18.12.2013 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу об административном правонарушении представитель Общества выразил несогласие с нарушением, указав, что "на данный момент не представляется возможным произвести списание неподтвержденных запасов - нет открытых контуров".

Оценив представленные департаментом доказательства и пояснения общества, суд первой инстанции верно указал, что наличие (отсутствие) неподтвержденных запасов песчано-гравийно-валунных пород (линзы суглинков и глин) может быть подтверждено только при выполнении обществом указаний Департамента о предоставлении на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и материалов по списанию запасов полезных ископаемых, как неподтвердившихся за 2012 год.

Между тем, в срок, установленный в предписании от 18.12.2013, общество не исполнило обязанность по представлению документов в уполномоченный орган о списании запасов полезных ископаемых как не подтвердившихся за 2012 г., в связи с чем, Департамент, рассматривая заявку общества о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами, не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов об отсутствии у департамента оснований для продления срока пользования недрами ввиду нарушения недропользователем условий лицензии являются обоснованными.

В части несоблюдения срока рассмотрения поступившей в Департамент заявки общества "КОСМ" выводы судом являются верными, переоценке не подлежат.

Приведенные в жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судами норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств.

Дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.10.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу N А62-3083/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В.Ключникова С.И.Смолко