Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 августа 2015 г. N Ф10-2514/15 по делу N А64-7714/2014

г.Калуга

17 августа 2015 г.

Дело N А64-7714/2014

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от заявителя - Горовенко А.В., г.Тамбов	не явились
от административного органа - Управ-ления Роскомнадзора по Тамбовской области, г.Тамбов, ОГРН 1046882304369 от третьего лица - ФГУП "Почта Рос-сии", г.Москва, ОГРН 1037724007276	не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Горовенко А.В. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2015 (судья Сучкова С.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А64-7714/2014,

УСТАНОВИЛ:

Горовенко Анатолий Витальевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление Роскомнадзора, Управление) от 02.12.2014 N 170 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ФГУП "Почта России").

Третьим лицом по делу выступало ФГУП "Почта России".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Горовенко А.В. просит принятые судебные решения отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Горовенко А.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2013 N 108074. Согласно пункту 5 данной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

1 декабря 2014 г. в Управление Роскомнадзора из Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области поступили заявления гражданина Горовенко А.В., в которых он просит привлечь ФГУП "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении ФГУП "Почта России" ст. 616 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 221, а именно: ФГУП "Почта России" возвратило отправителю РПО NN 39200078365151, 39200078365090, 39200078368213, 39200078364734, 39200078365427, 39200078365519, 24800078009628, 39200078365656, 39200078266663, 39200078365472, 39200078365632, 39200078372685, 39200078365243, 39200078365700, 19085478234360 разряда "Судебное" без учета заявления Горовенко А.В. о продлении срока хранения судебных отправлений до двух месяцев.

Определением от 02.12.2014 N 170 Управление отказало Горовенко А.В. в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России".

Не согласившись с указанным определением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к выводу об отсутствии нарушений лицензионных требований при осуществлении ФГУП "Почта России" своей деятельности, а поэтому в удовлетворении требования Горовенко А.В. отказал.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу ст.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Согласно п.2.13 Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 N 36 (в редакции от 09.04.2015) судебные повестки и копии процессуальных актов направляются судом в соответствии с требованиями Приказа ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343 "О введении в действие "Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" (далее - Особые условия).

В силу пункта 1.1 Особых условий данные Особые условия разработаны в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, а также Приказом Генерального директора ФГУП "Почта России" от 19.07.2005 N 274 "О введении нового разряда почтовых отправлений".

Особые условия устанавливают общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" в объектах федеральной почтовой связи и обязательны для исполнения филиалами ФГУП "Почта России".

В соответствии с пунктом 1.2 Особых условий под почтовыми отправлениями разряда "Судебное" понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами Российской Федерации и мировыми судьями.

Согласно пункту 1.3 Особых условий в заказных письмах и бандеролях разряда "судебное" пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления) суда.

В силу пунктов 3.2 - 3.4 и 3.6 Особых условий заказные письма разряда "судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении.

При отсутствии адресата в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляются извещения с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления.

При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения.

Не врученные адресатам заказные письма разряда "судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Судами установлено, что корреспонденция возвращена органом почтовой связи в соответствии с указанными правилами доставки судебной корреспонденции в связи с неявкой адресата за получением корреспонденции.

Таким образом, порядок по возвращению почтовых отправлений разряда "судебное" по истечении срока хранения регламентирован специальной нормой - Особыми условиями, данный порядок ФГУП "Почта России" соблюден.

Возможность изменения срока хранения почтового отправления разряда "судебное" по требованию адресата Особыми условиями не предусмотрена.

При таких обстоятельствах Управление Роскомнадзора по праву не усмотрело нарушений условий, предусмотренных лицензией при осуществлении ФГУП "Почта России" своей деятельности.

Суд обоснованно отказал Горовенко А.В. в удовлетворении его заявления.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.ст.289, 290, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу N А64-7714/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий судья

С.И.Смолко

Судьи

Н.Н.Николаева Л.В.Степина