Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2015 г. N 19АП-2151/15

город Воронеж

28 мая 2015 г.

N А64-7714/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Протасова А.И.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.,

при участии:

от Горовенко А.В.: Бондарь А.В., по доверенности от 23.04.2015;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Горовенко А.В. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2015 по делу N А64-7714/2014 (судья Сучков С.А.) по заявлению Горовенко Анатолия Витальевича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН 1046882304369), третье лицо: ФГУП "Почта России", о признании незаконным и отмене определения N 170 от 02.12.2014,

УСТАНОВИЛ:

Горовенко Анатолий Витальевич обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене определения N 170 от 02.12.2014 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решением от 05.03.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия состава административного правонарушения в деянии ФГУП "Почта России".

Не согласившись с указанным судебным актом, Горовенко А.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Считает, что законодательный запрет на продолжение срока хранения РПО разряда "Судебное" отсутствует.

Полагает, что несоблюдение срока хранения отправлений явилось нарушением статьи 616 Почтовых правил и пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Горовенко А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Управление и ФГУП "Почта России" в суд апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2013 N 108074.

В Управление 01.12.2014 из УФССП по Тамбовской области поступили заявления гражданина Горовенко А.В. об административном правонарушении, выразившееся в нарушении ФГУП "Почта России" статьи 616 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 221, а именно: ФГУП "Почта России" возвратило отправителю РПО NN39200078365151, 39200078365090, 39200078368213, 39200078364734, 39200078365427, 39200078365519, 24800078009628, 39200078365656, 39200078266663, 39200078365472, 39200078365632, 39200078372685, 2 А64-7714/2014 39200078365243, 39200078365700, 19085478234360 разряда "Судебное" без учета заявления Горовенко А.В. о продлении срока хранения судебных отправлений до двух месяцев.

По результатам рассмотрения заявлений Горовенко А.В. Управлением было вынесено определение от 02.12.2014 N 170 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России".

Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился в суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Горовенко А.В., апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074 от 11.04.2013.

Согласно пункту 5 данной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 (пункт 20).

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX указанного Перечня.

В пункт 5 названного Перечня входит оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343 утверждены действия работников почтовых отделений в отношении почтовых отправлений разряда "Судебное", которые осуществляются на основании Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Согласно пункту 1.1 Особых условий данные Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее Особые условия) разработаны в соответствии с Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, Гражданским процессуальным Кодексом Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ, Уголовно-процессуальным Кодексом Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ, Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, а также Приказом Генерального директора ФГУП "Почта России" от 19.07.2005 N 274 "О введении нового разряда почтовых отправлений".

Особые условия устанавливают общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" в объектах федеральной почтовой связи и обязательны для исполнения филиалами ФГУП "Почта России".

В соответствии с пунктом 1.2 Особых условий под почтовыми отправлениями разряда "Судебное" понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами Российской Федерации и мировыми судьями.

Согласно пункту 1.3. Особых условий в заказных письмах и бандеролях разряда "Судебное" пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления) суда.

В соответствии с пунктами 3.2 - 3.4 и 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" заказные письма разряда "судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении.

При отсутствии адресата в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляются извещения с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления.

При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения.

Не врученные адресатам заказные письма разряда "судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Корреспонденция возвращена органом почтовой связи именно в соответствии с указанными правилами доставки судебной корреспонденции в связи с неявкой адресата за получением корреспонденции.

Таким образом, порядок по возвращению почтовых отправлений разряда "Судебное" по истечении срока хранения, регламентирован специальными нормами, Особыми условиями приема, и соблюден ФГУП "Почта России".

Возможность изменения срока хранения по требованию адресата законом не предусмотрена.

Вместе с тем, исходя из Перечня, нарушением лицензионных требований о вручении является несоблюдение общих правил вручения РПО, предусмотренных Правилами, а не установленных ФГУП "Почта России".

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Административная ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе, несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату предусмотрена статьей 13.26 КоАП РФ.

Таким образом, вменяемое ФГУП "Почта России" деяние не содержит признаков правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, административный орган правомерно отказал в возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, решение суда не подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку по смыслу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2015 по делу N А64-7714/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275, части 5.1 статьи 211 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов Е.А. Семенюта