Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29 сентября 2015 г. N Ф10-3279/15 по делу N А68-6406/2014

г.Калуга

29 сентября 2015 г.

Дело N А68-6406/2014

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (ул. Шухова, д. 28, г. Тула, 300004, ИНН 7105037297, ОГРН 1067105008365)	- Балакиной Н.Н. - представитель (доверенность б/н от 19.08.2014, сроком до 18.08.2016);
от Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (пр. Ленина, д. 53, г. Тула, 300000) от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (пр. Ленина, д. 83, г. Тула, 300600, ИНН 7107036186, ОГРН 1027100968510)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" на решение Арбитражного суда Тульской области от 30.03.2015 (судья Большаков Д.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 (судьи Федин К.А., Заикина Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А68-6406/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (далее - ООО "Вертикаль", общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными действий Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (далее - ООПАЗ УОООП УМВД России по Тульской области) по собиранию доказательств по делу об административном правонарушении, имевших место 07.04.2014.

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (далее - УМВД России по Тульской области).

Решением арбитражного суда от 30.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, общество просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя ООО "Вертикаль", явившегося в судебное заседание, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Как установлено судом, 02.04.2014 на имя заместителя начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по Тульской области от Комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку поступило сообщение о фактах незаконной реализации алкогольной продукции в магазине "Сказка", расположенном по адресу: г. Тула, ул. Шухова, д. 28, осуществляемой ООО "Вертикаль" на основании лицензии 71 АА N 000348, сроком действия с 28.06.2013 до 27.06.2014.

На основании рапорта старшего инспектора ООПАЗ УОООП УМВД России по Тульской области данное сообщение зарегистрировано в дежурной части УМВД России по Тульской области (КУСП от 04.04.2014 N 1010).

Для проверки указанного обращения Комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку 07.04.2014 в 14 час 03 мин сотрудником ООПАЗ УОООП УМВД России по Тульской области в магазине "Сказка" (Продукты "24 часа"), расположенном по адресу: г. Тула, ул. Шухова, д. 28, произведена закупка одной бутылки Российского шампанского "Славянское", п/с белое, алк. 10,5% - 13% об. по цене 165 рублей, о чем в присутствии свидетелей составлен соответствующий акт.

В ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составлен протокол осмотра.

07.04.2014 должностным лицом административного органа вынесено определение N 20 о возбуждении в отношении ООО "Вертикаль" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования материалы дела были направлены в судебный участок N 65 Пролетарского района г. Тулы для решения вопроса о привлечении должностного лица ООО "Вертикаль" Гребенюк Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 65 Пролетарского района г. Тулы от 16.05.2014, вступившим в законную силу, Гребенюк Е.В. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Полагая, что действия административного органа по собиранию доказательств по делу об административном правонарушении, связанных с проведением закупки, являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) деятельность полиции направлена, в том числе: на предупреждение и пресечение административных правонарушений, на осуществление производства по делам об административных правонарушениях и исполнение административных наказаний.

Приказом МВД России от 29.12.2012 N 1156 утверждено типовое Положение об отделе (отделении, группе) организации применения административного законодательства управления (отдела, отделения) организации охраны общественного порядка территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном и региональном уровнях, а также типовое Положение об отделе (отделении, группе) по исполнению административного законодательства территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном и районном уровнях.

Согласно пункту 10 типового положения одной из основных задач ООПАЗ является организация и осуществление пресечения административных правонарушений, требующих проведения административного расследования, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых в порядке арбитражного процессуального производства в установленных законодательством случаях.

Приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с пунктом 69 которой обращение, содержащее информацию об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно.

Дальнейшие действия по разрешению сообщения об административном правонарушении осуществляются в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденным приказом МВД России от 01.03.2012 N 140.

Из пунктов 77, 81, 82, 93 названного Административного регламента следует, что по каждому зарегистрированному заявлению об административном правонарушении проводится проверка в порядке, установленном КоАП РФ, по результатам которой должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях принимается решение (о возбуждении дела об административном правонарушении; о вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче материалов на рассмотрение по подведомственности).

Согласно должностному регламенту (должностной инструкции) старшего инспектора отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления УМВД России по Тульской области, утвержденной начальником ООПАЗ УОООП УМВД России по Тульской области 23.04.2013, в обязанности старшего инспектора ООПАЗ УОООП УМВД России по Тульской области входит рассмотрение в установленном порядке жалоб и заявлений граждан и должностных лиц (пункт 20), организация и осуществление пресечения административных правонарушений, требующих проведения административного расследования, а также осуществления производства по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых в порядке арбитражного процессуального производства (пункт 21), составление протоколов об административных правонарушениях, сбор доказательств, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и иных мер, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях (пункт 22).

В соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, рассматривают органы внутренних дел.

Поводами к возбуждению дел об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе осмотра места совершения административного правонарушения (ст. 28.1 КоАП РФ).

Как указано выше, на основании поступившего сообщения о совершаемых обществом административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом в целях установления указанного факта осуществлена закупка находящейся в розничной продаже алкогольной продукции, а также произведен осмотр места совершения административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные требования действующего законодательства, должностное лицо ООПАЗ УОООП УМВД России по Тульской области, осуществлявшее вышеперечисленные процессуальные действия, наделено полномочиями на их совершение.

Запрет на проведение закупки товара с целью выявления административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.16 КоАП РФ, не установлен, а поэтому выводы суда о законности оспариваемых действий должностного лица являются обоснованными.

Наряду с изложенным, судебная коллегия также учитывает и тот факт, что заявителем по делу не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов ООО "Вертикаль" оспариваемыми действиями в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изложенные обстоятельства являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании действий должностных лиц государственных органов.

При таких обстоятельствах спора суд первой и апелляционной инстанций пришел к правильному выводу о том, что действия сотрудников ООПАЗ УОООП УМВД России по Тульской области, совершенные в ходе проведения проверки фактов незаконной реализации алкогольной продукции в магазине ООО "Вертикаль", изложенных в сообщении Комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, соответствуют действующему законодательству и не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы ООО "Вертикаль".

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона и направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 30.03.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу N А68-6406/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина