Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 ноября 2015 г. N Ф10-4179/15 по делу N А68-10536/2014

г.Калуга

18 ноября 2015 г.

Дело N А68-10536/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18.11.2015.

Полный текст постановления изготовлен 18.11.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Ключниковой Н.В.
судей	Стрегелевой Г.А.
	Смолко С.И.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" (ОГРН 1137746485535, ИНН 7736660672, г.Москва, проспект Ломоносовский, д.18, кв.60, 119296); от Администрации муниципального образования город Тула (ОГРН 1037101133552, ИНН 7107030032, г.Тула, проспект Ленина, д.2, 300041); от третьих лиц инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ОГРН 1037100773665, ИНН 7106052234, г.Тула, пл.Хлебная, д.7, 300041); министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078, г.Тула, ул.Жаворонкова, д.2, 300012);	Курочкина В.В. - представителя по доверенности от 15.07.2015; Синдеева М.М. - представителя по доверенности от 13.02.2015 N 3; не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом; Наумова О.А. - представителя по доверенности от 25.09.2015 N 20-01-21/18462;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Тулы на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2015 (судьи Федин К.А., Еремичева Н.В., Заикина Н.В.) по делу N А68-10536/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройинвест" (далее - Общество, ООО "Стройинвест") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Тула (далее - Администрация) от 19.09.2014 N 2943 "Об отмене разрешения на строительство N RU71326000-189/14, выданного ООО "Стройинвест" 10.07.2014".

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Министерство), инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее - Инспекция).

Определением суда от 16.07.2015 производство по делу N А68-10536/2014 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Центрального районного суда города Тулы по гражданскому делу N 2-2497/2015.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2015 определение суда от 16.07.2015 отменено, дело направлено для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление суда в части отмены приостановления производства по делу и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении жалобы ООО "Стройинвест".

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Общества, Администрации, Министерства, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением Главы г.Тулы от 19.11.2004 N 1921 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного на пересечении ул.Фрунзе и ул. Бр.Жабровых в Советском районе г.Тулы и проведении конкурса по продаже права аренды данного земельного участка", согласно протоколу о результатах конкурса от 18.01.2005, между Комитетом по управлению имуществом Управы г.Тулы (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Центр регионального строительства и инвестиционных технологий" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 21.01.2005 N 05С0487, зарегистрированный 17.02.2005 Управлением Федеральной регистрационной службы по Тульской области, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору земельный участок: кадастровый номер 71:30:040109:0035, площадью 4885 кв.м, расположенный по адресу: г.Тула, Советский район, на пересечении ул.Фрунзе и ул.Бр.Жабровых для строительства многоэтажного жилого дома с полуподземным гаражом-стоянкой, сроком на три года.

Распоряжением Правительства Тульской области от 16.07.2013 N 724-р ООО "Центр регионального строительства и инвестиционных технологий" продлен срок действия договора от 21.01.2005 на три года, на основании которого между Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель) и ООО "Центр регионального строительства и инвестиционных технологий" (арендатор) 19.07.2014 заключено дополнительное соглашение.

26.08.2013 Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель), ООО "Центр регионального строительства и инвестиционных технологий" (арендатор) и ООО "Стройинвест" (новый арендатор) заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21.01.2005 N 05С0487, по условиям которого арендатор передает, а новый арендатор принимает на себя в полном объеме права и обязанности по договору аренды от 21.01.2005 N 05С0487 земельного участка с кадастровым номером 71:30:040109:0035 площадью 4885,00 кв.м, расположенному по адресу: обл. Тульская, г.Тула, р-н Советский, ул. Братьев Жабровых, д.5.

На основании ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации 10.07.2014 Администрация выдала ООО "Стройинвест" разрешение N RU71326000-189/14 на строительство вышеуказанного объекта.

В связи с многочисленными жалобами жителей домов N 12,13,15 по ул.Фрунзе, N 12 по ул.Революции, N 15 по ул. Братьев Жабровых Советского района города Тулы по вопросу выдачи ООО "Стройинвест" разрешения на строительство от 10.07.2014 N RU71326000-189/14, в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Устава муниципального образования город Тула, Администрация приняла постановление от 19.09.2014 N 2943 "Об отмене разрешения на строительство N RU71326000-189/14, выданного ООО "Стройинвест" 10.07.2014".

Посчитав постановление N 2943 незаконным, нарушающим его права, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Приостанавливая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что в производстве Центрального районного суда г.Тула находится дело, в котором граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме N 15 по улице Фрунзе г. Тулы, оспаривают постановления Главы города Тулы от 19.11.2004 N 1921 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного на пересечении ул. Фрунзе и ул. Бр. Жабровых в Советском районе г. Тулы, и проведении конкурса по продаже права аренды данного земельного участка".

По мнению суда, судебный акт Центрального районного суда г. Тулы по гражданскому делу N 2-2497/2015 может иметь преюдициальное значение по тем вопросам, которые имеют значение для рассмотрения настоящего дела, в том числе, по вопросу правомерности предоставления Администрацией земельного участка с кадастровым номером 71:30:040109:0035 для целей строительства многоквартирного дома.

Отменяя определение от 16.07.2015 в части приостановления производства по делу и направляя дело для рассмотрения по существу в суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что предметами оспаривания по делам N А68-10536/22014 и N 2-2497/2015 являются самостоятельные постановления, то есть, требования по указанным делам не связаны по основаниям их возникновения и представленным доказательствам, и обстоятельства, подлежащие установлению судом в каждом деле, различны.

Между тем, такие выводы суда апелляционной инстанции нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции.

Таким образом, для приостановления производства по делу необходимо установить, что рассматриваемое дело связано с тем, которое рассматривает арбитражный суд. Связь между двумя делами должна носить правовой характер. Условием приостановления производства является невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения иного дела.

Такая невозможность означает, что, если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или вынесению противоречащих судебных актов. Кроме того, при принятии определения о приостановлении производства по делу суд должен указать обстоятельства, свидетельствующие о невозможности разбирательства данного дела и принятии по нему решения, а также о необходимости приостановления процессуальных действий.

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания. Указанная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 N 18167/07.

В силу требований части 2 статьи 65, части 1 статьи 168, пункта 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды первой и апелляционной инстанций устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств и подлежащих применению норм материального права.

Таким образом, арбитражный суд самостоятельно определяет предмет и распределяет бремя доказывания на основании норм, регулирующих соответствующие правоотношения, исходя из требований и возражений участвующих в деле лиц, представленных ими доказательств.

Следовательно, если арбитражный суд при установлении предмета доказывания по конкретному делу придет к выводу, что обстоятельства, устанавливаемые в рамках иного судебного дела, в той или иной степени сходны с обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения рассматриваемого дела по существу спора, он вправе в силу вышеприведенных норм процессуального законодательства приостановить производство по рассматриваемому делу.

Учитывая, что в предмет доказывания по настоящему делу и делу N 2-2497/2015 входят одни и те же обстоятельства, то суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о наличии оснований для приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу N 2-2497/2015.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2015 по делу N А68-10536/2014 отменить, оставив в силе определение Арбитражного суда Тульской области от 16.07.2015 по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко