Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 декабря 2015 г. N Ф10-4596/15 по делу N А35-10700/2014

г.Калуга

16 декабря 2015 г.

Дело N А35-10700/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15.12.2015.

Полный текст постановления изготовлен 16.12.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Ключниковой Н.В.
судей	Стрегелевой Г.А.
	Смолко С.И.
при участии в заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичева С.А. (ОГРНИП 304462323000052, ИНН 460100080513); от Администрации Беловского района Курской области (ОГРН 1054630020213, ИНН 4601004705, Курская обл., сл.Белая, пл.Советская, 1, 307910);

Терехова А.Н. - представителя по доверенности от 22.07.2014 46 АА N 0562306; Болговой Е.А. - представителя по доверенности от 04.07.2014 46 АА N 0562131; Гнездиловой А.Л. - адвоката, действующего на основании ордера от 11.12.2015 N 033926; Вакуленко В.П. - представителя по доверенности от 10.11.2014 N 174;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичева Сергея Алексеевича на решение Арбитражного суда Курской области от 02.07.2015 (судья Суходольская Н.Е.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 (судьи Протасов А.И., Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А.) по делу N А35-10700/2014,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичев С.А. (далее - заявитель, Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Беловского района Курской области (далее - Администрация) от 14.11.2014 N 767 "Об отмене постановления Администрации Беловского района Курской области от 16.11.2012 N 691".

Решением суда от 02.07.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.10.2015, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Глава КФХ просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, заявленное требование удовлетворить.

По мнению заявителя жалобы, судами не учтена сложившаяся судебная практика.

В дополнении к кассационной жалобе в качестве самостоятельного основания к отмене указанных судебных актов указан тот факт, что в рассмотрении дела по существу в судебных заседаниях в первой инстанции 27.04.2015, 18.06.2015, 25.06.2015 и в судебном заседании апелляционной инстанции 02.10.2015 участвовала Гнездилова Анастасия Леонидовна без надлежащим образом заверенных полномочий от Администрации, что противоречит требованиям статей 59-63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе и дополнении к ней, выслушав объяснения представителей Главы КФХ, Администрации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 06.06.2012 Глава КФХ Бабичев С.А. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет спорного земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка, проект границ земельного участка.

Наличие объектов недвижимости на испрашиваемом в аренду земельном участке в соответствии с документами, прилагаемыми к заявлению, не подтверждалось, в связи с чем 20.06.2014 в газете "Беловские зори" N 49 было размещено объявление о поступлении заявления о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка для размещения производственной базы крестьянского фермерского хозяйства. В связи с отсутствием других претендентов на аренду земельного участка, 20.07.2012 было принято комиссионное решение: предложить Главе Администрации Беловского района утвердить схему расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 21000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, сл. Белая, для размещения производственной базы крестьянского фермерского хозяйства, а по предоставлении кадастрового паспорта данного земельного участка предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду - главе КФХ Бабичеву С.А.

В соответствии с нормами земельного законодательства Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Уставом муниципального района "Беловский район" Курской области, Положением о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории Беловского района Курской области до разграничения государственной собственности на землю, утвержденным решением Правительственного Собрания Беловского района Курской области от 11.07.2006 N 11/3, на основании заявления и документов, предоставленных ИП - главой КФХ Бабичевым С.А., Администрацией 16.11.2012 принято постановление N 691 "О предоставлении земельного участка в аренду ИП главе КФХ Бабичеву С.А.", в соответствии с которым индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства Бабичеву Сергею Алексеевичу в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов государственной собственности площадью 21000 кв.м., кадастровый номер 46:01:010202:932, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, сл.Белая, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему постановлению, для размещения производственной базы крестьянского фермерского хозяйства.

На основании постановления N 691 Администрация Беловского района (арендодатель) в лице ее главы Бабичева Олега Алексеевича заключила с индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичевым Сергеем Алексеевичем (арендатор) 16.11.2012 договор N 214/12, по условиям которого сроком с 16.11.2012 по 15.11.2061 арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов государственной собственности площадью 21000 кв.м., кадастровый номер 46:01:010202:932, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, сл.Белая, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, для размещения производственной базы крестьянского фермерского хозяйства.

В договоре от 16.11.2012 указано, что на участке объектов недвижимости не имеется.

При проведении проверки на основании обращения генерального директора ОАО "Беловское" прокуратурой Беловского района прокуратуры Курской области были установлены грубые нарушения земельного законодательства, допущенные Администрацией при предоставлении в аренду спорного земельного участка, которые выразились в следующем.

При размещении 20.06.2012 объявления в газете Администрация указала заведомо недостоверные сведения о передаваемом в аренду земельном участке, указав неверный адрес его расположения, чем были нарушены требования статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с требованиями статей 30, 38 ЗК РФ предоставление спорного земельного участка должно быть осуществлено исключительно на торгах.

В нарушение требований статей 34, 36 ЗК РФ в аренду был передан земельный участок, на котором располагались здания и строения, находящиеся в собственности ОАО "Беловское".

Установив вышеуказанные нарушения земельного законодательства, прокуратура Беловского района направила главе администрации Бабичеву О.А. представление от 11.07.2014 N 24-14 об их устранении, требуя отмены постановления от 16.11.2012 N 691.

На основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представления прокуратуры, постановлением Администрации от 14.11.2014 N 767 было отменено постановление от 16.11.2012 N 691.

Посчитав постановление от 14.11.2014 N 767 незаконным, нарушающим его права и законные интересы, Глава КФХ оспорил его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Как установлено судом, спорный земельный участок был предоставлен заявителю в нарушение требований статей 34, 36 ЗК РФ, поскольку в аренду был передан земельный участок, на котором располагались здания и сооружения, заявителю не принадлежащие, Администрацией спорный земельный участок не обследовался, собственник зданий, сооружений не устанавливался, информация о находящихся на спорном земельном участке объектах недвижимого имущества в газетной публикации не размещалась, участок был передан в аренду без торгов.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 48 указанного Закона определено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Поскольку Администрация в нарушение вышеуказанных требований земельного законодательства предоставила спорный земельный участок в аренду, Администрация правомерно приняла обжалуемый ненормативный акт об отмене ранее изданного постановления.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и пришел к обоснованному выводу о неправомерности заявленного требования.

Выводы арбитражного суда первой инстанции о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене оспариваемых судебных актов не имеется.

Доводы, изложенные в дополнении к кассационной жалобе, не могут быть приняты во внимание, так как не могут служить основанием для отмены оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 02.07.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 по делу N А35-10700/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко