Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 декабря 2015 г. N Ф10-4172/15 по делу N А36-6166/2014

г.Калуга

17 декабря 2015 г.

Дело N А36-6166/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2015.

Полный текст постановления изготовлен 17.12.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Лыкова Василия Ивановича (ул. Свердлова, д. 137-а, кв. 79, г. Елец, Липецкая область, 399783, ИНН 482102055808, ОГРНИП 304482104900201)	- Макарова В.Е. - представитель (доверенность б/н от 26.01.2015, сроком до 31.12.2015);
от администрации города Ельца Липецкой области (ул. Октябрьская, д. 127, г. Елец, Липецкая область, 399770, ИНН 4821003915, ОГРН 1024800794820) от муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства" города Ельца (ул. Свердлова, д. 12-а, г. Елец, Липецкая область, 399774)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лыкова Василия Ивановича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 14.05.2015 (судья Мещерякова Я.Р.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 (судьи Семенюта Е.А., Протасов А.И., Миронцева Н.Д.) по делу N А36-6166/2014,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Лыков Василий Иванович (далее - ИП Лыков В.И., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к администрации города Ельца Липецкой области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в выборе земельного участка, изложенного в письме от 17.10.2014 N И 2760.

Заявление судом принято к производству, арбитражному делу присвоен N А36-6166/2014.

Кроме того, ИП Лыков В.И. обратился в Арбитражный суд Липецкой области к администрации города Ельца Липецкой области и муниципальному бюджетному учреждению "Управление капитального строительства" города Ельца (далее - МБУ "УКС" г. Ельца, Учреждение) о признании недействительным постановления главы города Ельца от 24.11.2014 N 2055 "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка".

Заявление судом также принято к производству, арбитражному делу присвоен N А36-110/2015.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 26.01.2015 вышеуказанные дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N А36-6166/2014.

Решением арбитражного суда от 14.05.2015 ИП Лыкову В.И. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, ИП Лыков В.И. просит отменить обжалуемые решение и постановление суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя предпринимателя, явившегося в судебное заседание, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Как установлено судом, ИП Лыков В.И. 17.09.2014 обратился к главе города Ельца с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Героев, в районе магазина "Магнит" (бывший магазин "Юбилейный"), площадью 60 кв. м (примерный размер 5,0 п. м * 12,0 п. м) для строительства магазина продовольственных товаров.

Администрация города Ельца письмом N И2760 от 17.10.2014 сообщила заявителю в ответ на его обращение от 17.09.2014 о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка для строительства магазина в указанном им месте, поскольку в отношении территории, расположенной напротив магазина "Магнит" по ул. Героев, планируется проведение работ по благоустройству. Функции муниципального заказчика по благоустройству территории улицы Героев, как указала администрация, возложены на МБУ "УКС" города Ельца, в связи с чем для указанных целей начата процедура выделения данному лицу земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением администрации города Ельца N 2055 от 24.11.2014 на основании заявления МБУ "УКС" города Ельца от 14.10.2014 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Героев, для проведения работ по благоустройству территории.

Полагая, что отказ в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также постановление администрации города Ельца N 2055 от 24.11.2014 не соответствуют закону и нарушают права в сфере предпринимательской деятельности, ИП Лыков В.И. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на дату обращения ИП Лыкова В.И. осуществлялось с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ, действовавшей в спорный период, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо об отказе в размещении объекта.

Учитывая изложенные требования земельного законодательства, действовавшего в спорный период, основанием предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов служило наличие возможности формирования испрашиваемого земельного участка из земель территории, указанной заявителем.

При этом, размещение заявленного к строительству объекта на испрашиваемом земельном участке должно соответствовать экологическим, градостроительным и иным условиям использования соответствующей территории.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, постановлением администрации г. Ельца Липецкой области от 24.12.2013 N 2013 утверждена муниципальная программа "Обеспечение населения города Ельца комфортными условиями жизни на 2014-2020 годы", целью которой является создание комфортных и благоприятных условий для проживания населения города Ельца.

В соответствии с указанным решением органа местного самоуправления территория по улице Героев подлежала благоустройству с проведением соответствующих работ.

Изложенные обстоятельства исключали возможность формирования и предоставления ИП Лыкову В.И. земельного участка в заявленных размерах на указанной им территории.

Выводы суда в этой части основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в порядке кассационного производства.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно признал правомерным решение администрации города Ельца об отказе ИП Лыкову В.И. в выборе земельного участка для строительства здания магазина по улице Героев (в районе магазина "Магнит" в городе Елец).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления главы города Ельца от 24.11.2014 N 2055 "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка" суд обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Для проведения вышеуказанных работ по благоустройству допускается возможность предоставления муниципальному заказчику соответствующего земельного участка.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для осуществления определенных управленческих функций органов местного самоуправления могут создаваться муниципальные бюджетные учреждения.

Как следует из материалов дела, функции муниципального заказчика на выполнение работ по благоустройству территории по улице Героев в городе Ельце возложены на МБУ "УКС" города Ельца.

Учитывая изложенное, решение администрации города Ельца об утверждении схемы расположения земельного участка в целях предоставления его МБУ "УКС" города Ельца для выполнения работ по благоустройству территории принято в пределах полномочий указанного органа местного самоуправления и с учетом требований земельного законодательства, действовавшего в спорный период.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 14.05.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 по делу N А36-6166/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лыкова Василия Ивановича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина