Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 декабря 2015 г. N Ф10-4103/15 по делу N А35-151/2015

г. Калуга

23 декабря 2015 г.

Дело N А35-151/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16.12.2015.

Полный текст постановления изготовлен 23.12.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего		Шелудяева В.Н.
Судей		Николаевой Н.Н. Степиной Л.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи при участии в заседании:		Кузиной И.А.
от общества с ограниченной ответственностью "Форум" (ул. Курская, д. 35А, г. Железногорск, Курская область, 307170, ИНН 4633017023, ОГРН 1054679017909)		- Кофанова А.И. - генеральный директор (протокол N 9) и Мазурова С.А. - представитель (доверенность N 10 от 15.12.2015, сроком на один год);
от администрации города Железногорска Курской области (ул. Ленина, д. 52, г. Железногорск, Курская область, 307170, ИНН 4633006046, ОГРН 1024601221127)		- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форум" на решение Арбитражного суда Курской области от 04.06.2015 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А35-151/2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Форум" (далее - ООО "Форум", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными решений администрации города Железногорска Курской области (далее - Администрация) о досрочном расторжении договоров на установку рекламных конструкций от 11.01.2012 N N 10,13,15,16, аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций от 23.01.2012 N N 10,13,15,16 и об обязании ООО "Форум" в течение 3-х суток обеспечить демонтаж рекламных конструкций, изложенных в уведомлении от 18.12.2014 за N С/16-3081.

Решением арбитражного суда от 04.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, ООО "Форум" просит отменить обжалуемые решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей общества, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и ООО "Форум" (рекламораспространитель) 11.01.2012 были заключены 4 договора на установку рекламных конструкций в г. Железногорске Курской области по следующим адресам:

- по ул. Ленина в районе жилого дома N 37 (договор N 10);

- по ул. Ленина в районе жилого дома N 54 (договор N 13);

- по ул. Курская в районе жилого дома N 86 (договор N 15);

- на пересечении ул. Курская и ул. Гагарина (договор N 16).

Главным архитектором города Железногорска были выданы обществу соответствующие разрешения на установку рекламных конструкций, которые 23.01.2012 были утверждены главой администрации г. Железногорска 23.01.2012.

По условиям договоров места распространения рекламы были предоставлены сроком до 10.01.2017.

На основании этих документов ООО "Форум" в процессе осуществления своей предпринимательской деятельности в вышеперечисленных местах разместило рекламоносители (двусторонние рекламные щиты).

В адрес ООО "Форум" 26.12.2014 от Администрации поступило уведомление от 18.12.2014 N С/16-3081, в котором сообщалось о досрочном расторжении в одностороннем порядке договоров на установку рекламных конструкций N N 10, 13, 15, 16 и аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций N N 10, 13, 15, 16.

Полагая, что решение Администрации о досрочном расторжении договоров на установку рекламных конструкций, аннулировании разрешений на их установку и об обязании ООО "Форум" в течение 3-х суток обеспечить демонтаж рекламных конструкций не соответствует действующему законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", введенной в действие Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ, размещение рекламных конструкций после вступления в силу указанного закона допускается только в местах, предусмотренных соответствующей Схемой органа местного самоуправления.

В связи с тем, что Схема размещения рекламных конструкций, утвержденная постановлением администрации города Железногорска от 27.11.2014 N 3088, не предусматривала размещение рекламных конструкций в местах, ранее предоставленных ООО "Форум" для размещения рекламных конструкций, спорные рекламные конструкции подлежали демонтажу.

Оставляя решение Арбитражного суда Курской области по настоящему делу без изменения, изложенные выводы суда первой инстанции признаны судом апелляционной инстанции ошибочными.

Вместе с тем, апелляционный суд также пришел к выводу о том, что спорные рекламные конструкции, принадлежащие ООО "Форум", подлежали демонтажу, так как их размещение по вышеуказанным адресам не соответствовало требованиям, установленным Государственным стандартом Российской Федерации "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (ГОСТ Р 52044-2003).

Судебная коллегия считает, что изложенные выводы арбитражного суда апелляционной инстанции не могли служить основанием для отказа ООО "Форум" в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии со статьей 5 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ст. 17 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке, в том числе, в случае обнаружения несоответствия рекламной конструкции и её территориального размещения требованиям технического регламента; несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.

Учитывая вышеизложенные требования действующего законодательства и обстоятельства спора, решение администрации города Железногорска о расторжении договоров на установку рекламных конструкций и аннулировании разрешений на их установку во внесудебном порядке является неправомерным.

Мотивы и основания расторжения в одностороннем порядке договоров на установку рекламных конструкций и аннулирования разрешений на их установку, изложенные в уведомлении от 18.12.2014 N С/16-3081, также не являлись основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемых решений в связи со следующим.

Как следует из уведомления от 18.12.2014 N С/16-3081, договоры от 11.01.2012 N N 10, 13, 15, 16 расторгнуты в одностороннем порядке и разрешения на установку рекламных конструкций от 23.01.2012 N N 10, 13, 15, 16 аннулированы в связи с невключением в Схему размещения рекламных конструкций, утвержденную постановлением от 27.11.2014 N 3088, мест, ранее предоставленных ООО "Форум" для размещения спорных рекламных конструкций.

Вместе с тем, разрешения на установку рекламных конструкций в местах, расположенных по адресам: ул. Ленина в районе жилого дома N 37; ул. Ленина в районе жилого дома N 54; ул. Курская в районе жилого дома N 86; на пересечении ул. Курская и ул. Гагарина, были выданы заявителю до внесения изменений в Закон о рекламе, устанавливающих порядок размещения мест рекламных конструкций на основании соответствующей Схемы, утверждаемой органом местного самоуправления.

При этом Федеральный закон от 07.05.2013 N 98-ФЗ, которым внесены в Закон о рекламе вышеназванные изменения, не содержит норм, запрещающих размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, установленных до принятия указанных изменений законодательства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает правильными выводы апелляционного суда о том, что после принятия Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ ранее заключенные договоры на установку рекламных конструкций и разрешения на их установку служили основанием для размещения и эксплуатации рекламных конструкций до истечения срока их действия.

Выводы суда в указанной части не обжалуются в порядке кассационного производства по настоящему делу.

При таких обстоятельствах спора и требованиях действующего законодательства судебная коллегия считает неправомерным решение администрации города Железногорска о досрочном расторжении в одностороннем порядке заключенных с ООО "Форум" договоров на установку спорных рекламных конструкций и аннулировании разрешений на их установку.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отмены обжалуемых решения арбитражного суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции по настоящему делу и принятия нового судебного акта об удовлетворении заявленных ООО "Форум" требований.

Судебные расходы по делу, связанные с уплатой госпошлины за подачу заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, обжалованием решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, подлежат взысканию с администрации города Железногорска в пользу ООО "Форум".

При этом судебная коллегия учитывает, что за подачу заявления об оспаривании решения администрации города Железногорска ООО "Форум" уплатило госпошлину не в полном объеме, а за подачу апелляционной жалобы по настоящему делу допустило излишнее перечисление денежных средств в бюджет.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 04.06.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 по делу N А35-151/2015 отменить.

Признать незаконным решение администрации города Железногорска Курской области о досрочном расторжении договоров на установку рекламных конструкций от 11.01.2012 NN 10,13,15,16, аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций от 23.01.2012 NN 10,13,15,16, изложенное в уведомлении от 18.12.2014 за N С/16-3081.

Обязать администрацию города Железногорска Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Форум".

Взыскать с администрации города Железногорска Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Форум" 6 000 (шесть тысяч) рублей судебных расходов по государственной пошлине.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Форум" (ул. Курская, д. 35А, г. Железногорск, Курская область, 307170, ИНН 4633017023, ОГРН 1054679017909) излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину по платежному поручению от 11.06.2015 N 87 в сумме 500 (пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина