Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24 декабря 2015 г. N Ф10-4442/15 по делу N А14-14055/2014

г.Калуга

24 декабря 2015 г.

Дело N А14-14055/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2015.

Полный текст постановления изготовлен 24.12.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области (ул. Советская, д. 14, г. Новохоперск, Воронежская область, 397400, ИНН 3617002155, ОГРН 1023600991589)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от сельскохозяйственной артели "Хоперская" (ул. Газовая, д. 26, р.п. Новохоперский, Воронежская область, 397442, ИНН 3617005519, ОГРН 1022366990192) от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ул. Донбасская, д. 2, г. Воронеж, 394026, ИНН 3664062360, ОГРН 1043600196254)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 (судьи Поротиков А.И., Сухова И.Б., Щербатых Е.Ю.) по делу N А14-14055/2014,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, сельскохозяйственной артели "Хоперская" (далее - СХА "Хоперская") о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности СХА "Хоперское" на земельные участки, защитные лесные насаждения с кадастровыми номерами 36:17:7102016:66 площадью 131 617 кв. м и 36:17:7102016:63 площадью 273 890 кв. м (с учетом уточнения требований).

Определением суда от 03.02.2015 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области) было исключено из числа ответчиков по настоящему делу и привлечено к рассмотрению дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Решением арбитражного суда от 16.03.2015 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, Администрация просит отменить обжалуемое постановление суда, оставив решение суда первой инстанции в силе.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, администрацией Новохоперского района Воронежской области принято постановление от 08.12.1992 N 642, которым утвержден проект перераспределения земель, в том числе колхоза "Заветы Ильича" (правопредшественник ТОО "Хоперское"). Согласно указанному акту колхозу "Заветы Ильича" предоставлены в коллективно-долевую собственность земли, в том числе 1 087 га прочих угодий, а также принято решение о выдаче колхозу свидетельства на право владения данными землями.

В соответствии с указанным постановлением 26.02.1993 правопреемнику колхоза "Заветы Ильича" - ТОО "Хоперское" выдано свидетельство N 75 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

ТОО "Хоперское" перерегистрировано в СХА "Хоперская" на основании постановления администрации Новохоперского района Воронежской области от 28.12.1998 N 737.

Постановлением администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области от 02.09.2010 N 493, в связи с ошибкой, допущенной при изготовлении постановления от 08.12.1992 N 642 и составлении свидетельства N 75 на право собственности на землю, выданного ТОО "Хоперское", внесены изменения в данное постановление.

В соответствии с внесенными изменениями часть земель площадью 1 087 га (прочие угодья) переданы заявителю в постоянное (бессрочное) пользование.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.08.2011 по делу NА14-2318/2011, вступившим в законную силу, действия администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области, связанные с принятием постановления от 02.09.2010 N 493 о внесении изменений в постановление от 08.12.1992 N 642, признаны правомерными.

Вместе с тем, СХА "Хоперская" за счет земель, переданных в постоянное (бессрочное) пользование, сформировало два земельных участка с постановкой их на кадастровый учет (кадастровые номера: 36:17:7102016:66 площадью 131 617 кв. м и 36:17:7102016:63 площадью 273 890 кв. м).

На основании заявления СХА "Хоперская" 27.05.2013 Управлением Росреестра по Воронежской области за заявителем зарегистрировано право собственности на вышеуказанные земельные участки.

При этом в качестве основания для регистрации права собственности регистрирующим органом указано свидетельство на право собственности на землю от 26.02.1993 N 75, выданное на основании постановления администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области от 08.12.1992 N 642.

Сведения о внесении изменений в указанные акты на основании постановления администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области от 02.09.2010 N 493 в регистрационных документах отсутствуют.

Ссылаясь на неправомерную государственную регистрацию права собственности СХА "Хоперская" на вышеуказанные земельные участки, находящиеся у артели на праве постоянного (бессрочного) пользования, администрация Новохоперского района Воронежской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным зарегистрированного права на спорные земельные участки.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности СХА "Хоперская" на спорные земельные участки, у последней отсутствовали.

Государственная регистрация права собственности на вышеуказанные земельные участки регистрирующим органом осуществлена без учета положений постановления администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области от 02.09.2010 N 493, в соответствии с которым данные земельные участки переданы СХА "Хоперская" во владение и пользование на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, учитывая, что у муниципального образования - Новохоперский муниципальный район право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 36:17:7102016:66 и 36:17:7102016:63 отсутствовало, а администрация наделена лишь полномочиями по распоряжению данными участками, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что устранение допущенных нарушений, связанных с государственной регистрацией права собственности СХА "Хоперская" на спорные земельные участки, возможно путем предъявления органом местного самоуправления иска о признании права собственности указанного юридического лица отсутствующим.

Отменяя судебный акт, принятый судом первой инстанции и, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд исходил из того, что администрацией Новохоперского муниципального района Воронежской области избран неверный способ защиты нарушенного права органа местного самоуправления.

При этом суд апелляционной инстанции учитывал и тот факт, что на дату обращения органа местного самоуправления с иском в суд спорные земельные участки СХА "Хоперская" продало гр. Губову В.Н. на основании договора купли-продажи от 02.07.2014.

Судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции не могли служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей в спорный период, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки сформированы из земель, собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Из материалов дела усматривается, что спорные земельные участки относятся к землям, собственность на которые не разграничена.

Изложенное свидетельствует о том, что зарегистрированное право собственности СХА "Хоперская" на данные земельные участки не могло быть оспорено органом местного самоуправления путем признания на них права муниципальной собственности.

Требования о возврате спорных земельных участков из чужого незаконного владения администрацией Новохоперского муниципального района Воронежской области также не могли быть заявлены в судебном порядке, так как указанные земельные участки находились во владении и пользовании у СХА "Хоперская" на праве постоянного (бессрочного) пользования, оформленного в установленном законом порядке.

В силу изложенного, судебная коллегия считает, что избранный истцом способ защиты нарушенного права органа местного самоуправления по распоряжению спорными земельными участками предусмотрен действующим гражданским и земельным законодательством, а также направлен на восстановление нарушенного права.

Факт отсутствия оснований для регистрации права собственности СХА "Хоперская" на земельные участки с кадастровыми номерами 36:17:7102016:66 и 36:17:7102016:63 подтвержден материалами дела.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в этой части в порядке кассационного производства по делу не обжаловались.

Факт реализации спорных земельных участков на основании договора купли-продажи от 02.07.2014 гр. Губову В.Н. правового значения для принятия решения по существу заявленного спора не имеет в связи со следующим.

В соответствии с действующим законодательством подтверждением возникшего права собственности на недвижимое имущество может являться только свидетельство о государственной регистрации такого права.

Как следует из материалов дела, ответчик указанных доказательств суду не представил.

Кроме того, вне зависимости от перехода права собственности на спорные земельные участки к третьему лицу, истец вправе был оспорить уже состоявшуюся государственную регистрацию права собственности СХА "Хоперская" путем предъявления иска о признании данного права отсутствующим.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 20.08.2015 по настоящему делу с оставлением в силе решения Арбитражного суда Воронежской области от 16.03.2015.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу N А14-14055/2014 отменить.

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.03.2015 по настоящему делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина