Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 февраля 2016 г. N Ф10-5245/15 по делу N А83-1793/2015

г.Калуга

18 февраля 2016 г.

Дело N А83-1793/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2016.

Полный текст постановления изготовлен 18.02.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Бессоновой Е.В.
	Николаевой Н.Н.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Формат-Ит" (ул. Свердлова, д. 34, лит. Е, г. Ялта, Республика Крым, 298603, ИНН 9103004596, ОГРН 1149102041637)	- Цапулиной Н.С. - представитель (доверенность N 2 от 09.10.2015);
от Совета министров Республики Крым (пр. Кирова, д. 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295005) от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ул. Севастопольская, д. 17, г. Симферополь, Республика Крым, 295015) от Министерства обороны Российской Федерации (ул. Знаменка, д. 19, г. Москва, 119160) от Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ул. Гидрографическая, д. 1в, г. Севастополь, Республика Крым, 299003)	- Няньчук Е.Н. - представитель (доверенность N 1/01-48/5304 от 09.11.2015); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Формат-Ит" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 31.07.2015 (судья Евдокимова Е.А.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 (судьи Горошко Н.П., Градова О.Г., Карев А.Ю.) по делу N А83-1793/2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Формат-Ит" (далее - ООО "Формат-Ит", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету министров Республики Крым о признании недействительным распоряжения от 27.06.2014 N 603-р "О передаче имущества".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Решением арбитражного суда от 31.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Формат-Ит", ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального права, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 27 июня 2014 года Советом министров Республики Крым принято распоряжение N 603-р "О передаче имущества", в соответствии с пунктом 1 которого Министерству обороны Российской Федерации передан в безвозмездное пользование Центральный военный санаторий "Ялтинский", расположенный по адресу: г. Ялта, ул. Свердлова, 32.

Указанное распоряжение опубликовано на официальном сайте Совета министров Республики Крым в день его принятия - 27.06.2014.

Учитывая, что часть имущества Центрального военного санатория "Ялтинский" 22 ноября 2005 года обществом было приобретено в собственность, которое, по мнению последнего, также могло быть передано во владение и пользование Министерства обороны Российской Федерации, ООО "Формат-Ит" оспорило вышеназванное распоряжения Совета министров Республики Крым в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 3 Определения от 18.11.2004 N 367-О, следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Как следует из содержания обжалуемых судебных актов, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил вывод суда о пропуске ООО "Формат-Ит" срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обжалование распоряжения Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 603-р и отсутствии ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока.

С изложенными выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций судебная коллегия соглашается в связи со следующим.

Как указано выше, оспариваемое распоряжение было принято уполномоченным органом 27.06.2014 и опубликовано в средствах массовой информации.

С заявлением об оспаривании распоряжения Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 603-р ООО "Формат-Ит" обратилось в суд 26.05.2015, то есть по истечении трехмесячного срока с даты принятия указанного акта.

Исчисляя трехмесячный срок на обжалование в суд вышеназванного акта, суд исходил из того, что заявитель о принятии данного акта должен был знать с момента его публикации в средствах массовой информации (27.06.2014).

Выводы суда в этой части основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в порядке кассационного производства.

Учитывая, что факт пропуска срока на обжалование в суд ненормативного правового акта при отсутствии ходатайства заявителя о восстановлении данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия считает законными и обоснованными обжалуемые судебные акты.

Наряду с изложенным, суд кассационной инстанции также учитывает и то, что заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

В частности, указанный акт государственного органа исполнительной власти не содержит положений о передаче во владение и пользование Министерства обороны Российской Федерации имущества, принадлежащего ООО "Формат-Ит".

Изложенные обстоятельства также служили основанием для отказа обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 31.07.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 по делу N А83-1793/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Формат-Ит" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Е.В. Бессонова Н.Н. Николаева