|
16 июня 2016 г.
|
Дело N А09-11219/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2016.
Полный текст постановления изготовлен 16.06.2016.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
|
Председательствующего
|
|
Шелудяева В.Н.
|
|
Судей
|
|
Николаевой Н.Н.
Панченко С.Ю.
|
|
при участии в заседании:
|
|
|
|
от общества с ограниченной ответственностью "Производственно-инвестиционная компания" (ул. Евдокимова, д. 2, г. Брянск, 241007, ИНН 3250518584, ОГРН 1103256003421)
|
|
- Гедеке-Мейер Е.Р. - представитель (доверенность N 69 от 06.04.2016);
|
|
от Управления по строительству и развитию территории города Брянска (пр-т Ленина, д. 28, г. Брянск, 241050, ИНН 3250064926, ОГРН 1063250004400)
|
|
- Рубцовой О.А. - представитель (доверенность N 28/2 от 11.01.2016)
|
при ведении протокола судебного заседания в суде кассационной инстанции помощником судьи Кузиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу Управления по строительству и развитию территории города Брянска на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 (судьи Еремичева Н.В., Мордасов Е.В., Стаханова В.Н.) по делу N А09-11219/2015,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-инвестиционная компания" (далее - ООО "ПИК", общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска (далее - Управление) о признании незаконным отказа от 15.06.2015 N 28/4065 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома (позиция 2) по проспекту Московскому в Фокинском районе города Брянска.
Решением арбитражного суда от 07.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Управление просит отменить указанное постановление, оставив в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь при этом на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 20.09.2010 N 2254, договора уступки права аренды земельного участка от 10.02.2012, дополнительного соглашения от 13.08.2013 ООО "ПИК" принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 32:28:0041603:36, площадью 10 092 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Брянск, Фокинский район, пр-т Московский, разрешенный вид использования: для жилищного строительства.
Дополнительным соглашением от 21.10.2014, заключенным между ООО "ПИК" и Управлением имущественных отношений Брянской области, срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041603:36 продлен до 28.06.2017 (номер государственной регистрации 32-32-01/087/2014-668).
Для целей строительства многоквартирного жилого дома (позиция 2) на вышеуказанном земельном участке на основании обращения ООО "ПИК" был подготовлен и утвержден уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления градостроительный план земельного участка от 15.05.2012 N RU32301000-0400000000002851.
Для получения разрешения на строительство жилого дома 25.02.2015 ООО "ПИК" обратилось в Управление по строительству и развитию территории города Брянска с соответствующим заявлением.
Письмом от 11.03.2015 за N 1357 Управление отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство.
Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужил факт внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования "город Брянск" (для части территории муниципального образования), в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 32:28:0041603:36 был отнесен к территориальной зоне учреждений здравоохранения и социальной защиты (ОД4), где не предусмотрено жилищное строительство (решение Брянского городского Совета народных депутатов от 26.02.2014 N 1184).
Указанный отказ в выдаче разрешения на строительство ООО "ПИК" обжаловало в судебном порядке.
Решение Арбитражного суда Брянской области от 04.06.2015 по делу N А09-3226/2015, вступившим в законную силу, оспариваемый отказ Управления признан незаконным.
Указанным судебным актом на Управление по строительству и развитию территории города Брянска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "ПИК" о выдаче разрешения на строительство жилого дома (позиция 2) на земельном участке, принадлежащем заявителю.
ООО "ПИК" 01.06.2015 обратилось в Управление с заявлением о повторном рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома (позиция 2) по проспекту Московскому в Фокинском районе г. Брянска.
Письмом от 15.06.2015 N 4065 Управление по строительству и развитию территории г. Брянска отказало обществу в выдаче разрешения на строительство.
Отказ также был мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования "город Брянск" (для части территории муниципального образования), утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 N 991 (в редакции решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26.02.2014 N 1184), земельный участок ориентировочной площадью 53 320 кв. м (в том числе и участок площадью 10 092 кв. м), расположенный по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проспект Московский (рядом с территорией СНТ "Больничный городок"), находится в зоне учреждений здравоохранения и социальной защиты (ОД4), где жилищное строительство не предусмотрено.
Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, ООО "ПИК" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования "город Брянск" (решение Брянского городского Совета народных депутатов от 26.02.2014 N 1184), в соответствии с которыми изменено территориальное зонирование, ранее выданный обществу градостроительный план земельного участка от 15.05.2012 N RU32301000-0400000000002851 не мог служить основанием для выдачи ООО "ПИК" разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, так как жилищное строительство в данной территориальной зоне (ОД4) не предусмотрено.
Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок выдачи и основания отказа в выдаче разрешения на проведение строительных работ регулируются статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган в том числе градостроительный план земельного участка.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). В градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, на дату выдачи ООО "ПИК" градостроительного плана (15.05.2012) земельный участок с кадастровым номером 32:28:0041603:36 относился в зоне Ж1 (многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 этажей и выше) и градостроительный регламент данного земельного участка определялся Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования "город Брянск", утвержденными решением Брянского городского Совета народных депутатов в редакции от 28.05.2008 N 991.
С учетом изложенного градостроительный план земельного участка от 15.05.2012 N RU32301000-0400000000002851 предусматривал возможность строительства ООО "ПИК" многоквартирных жилых домов (позиция 1,2).
Для строительства многоквартирного жилого дома (позиция 1) на вышеуказанном земельном участке ООО "ПИК" было выдано разрешение на строительство от 28.09.2012 N RU32301000-1887А.
В целях строительства многоквартирного жилого дома (позиция 2) общество представило в Управление по строительству и развитию территории города Брянска заявление о выдаче разрешения на строительство, приложив к нему необходимый пакет документов.
Отказ в выдаче разрешения на строительство был мотивирован изменением на дату обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство территориального зонирования, в соответствии с которым принадлежащий ООО "ПИК" земельный участок с кадастровым номером 32:28:0041603:36 отнесен к территориальной зоне ОД4, где жилищное строительство не предусмотрено.
В силу изложенного в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство Управление также сослалось на несоответствие сведений о градостроительном регламенте, указанных в градостроительном плане земельного участка, градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования "город Брянск", утвержденными решением Брянского городского Совета народных депутатов в редакции от 26.02.2014 N 1184.
Признавая действия Управления в этой части неправомерными, арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.
Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрен статьей 51 ГрК РФ и является исчерпывающим.
В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям
градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Как следует из материалов дела, для получения разрешения на строительство многоквартирного жилого дома ООО "ПИК" представило в уполномоченный орган полный пакет необходимых документов, в том числе и градостроительный план земельного участка.
В составе градостроительного плана земельного участка указана, в том числе информация о градостроительном регламенте, которым определялся правой режим земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041603:36 на дату выдачи данного градостроительного плана.
Спорный градостроительный план земельного
