Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21 июня 2016 г. N Ф10-1544/16 по делу N А68-6471/2015

г.Калуга

21 июня 2016 г.

Дело N А48-5556/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 20 июня 2016.

В полном объеме постановление изготовлено 21 июня 2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Бессоновой Е.В.
судей	Николаевой Н.Н.
	Шелудяева В.Н.
при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Порт Серпухов" (ОГРН 1135043005371, ИНН 5043050630, пер.Краснофлотский, д.5, г.Серпухов, Московская область, 142210) - Черненьковой Е.Б. доверенность от 10.02.2014;

от Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (ул.Оборонная, д.114а, г. Тула, 300004) - Тарасовой Е.К. доверенность от 06.07.2015 N 23-д;

от общества с ограниченной ответственностью "Новомосковский экспертно - консультационный центр" (ОГРН 1027101411974, ИНН 7116015136, ул.Маяковского, д.39, Новомосковский район, Тульская область, 301650) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от открытого акционерного общества "Тулагорводоканал" (ОГРН 1087154028004, ИНН 7105504223, ул.Демидовская плотина, д.8, г.Тула, 300001) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (ул.Оборонная, д.114, г.Тула, 300045) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Тульская геологоразведочная партия" (ул.Смидович, д.13, г.Тула, 300028) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Порт Серпухов" на решение Арбитражного суда Тульской области от 21.12.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2016 по делу N А68-6471/2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПОРТ СЕРПУХОВ" (далее - общество, ООО "ПОРТ СЕРПУХОВ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее - министерство) о признании мотивированного отказа в согласовании проектной документации от 28.04.2015 N 24-01-15/2120 незаконным и о возложении обязанности согласовать проектную документацию разработки и рекультивации Троицкого месторождения ПГМ в русле реки Ока в Алексинском районе Тульской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Новомосковский экспертно-консультационный центр", общество с ограниченной ответственностью "Тульская Геологоразведочная партия", открытое акционерное общество "Тулагорводоканал", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 21.12.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2016, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

При этом заявитель жалобы указывает, что добыча ПГМ в русле р. Ока на месторождении "Троицкое", с целью использования их для строительных работ, осуществляется в соответствие с требованиями действующего законодательства; по мнению общества, при вынесении судебных актов не учтено, что проект организации зоны санитарной охраны Окского водозабора в Алексинской районе Тульской области и Ферзиковском районе Калужской области ОАО "Тулагорводоканал" не имеет императивного, в соответствии со статьей 18 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обязательного установления и утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также, в нарушении статьи 25 Закона Российской Федерации о недрах, не был согласован с Геофондом и существующим лицензированным недропользователем - ООО "ПОРТ СЕРПУХОВ" и данные о ЗСО Окского водозабора не отражены в градостроительной документации и отсутствуют в государственном кадастровом учете.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу, опровергая доводы общества, просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, общество направило в министерство для корректировки рабочего проекта организации добычи ПГМ на месторождении "Троицкое" на р. Оке с приложением материалов на согласование.

В разделе 9.2 и 11.1.1. Проекта приведено обоснование границы санитарно-защитной зоны Троицкого месторождения. Общество относит карьер к предприятиям II класса опасности и предлагает применить СЗЗ равную 500 метров (в соответствии с разделом 7.1.3 "Добыча руд и нерудных ископаемых" СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пункт 5 "Карьеры нерудных стройматериалов").

В санитарно-защитную зону месторождения (добычные блоки N 5, N 7, N 10, N 11) частично попадает н.п. им. Мичурина. При этом проектом предлагается принять размер СЗЗ равной 300 м.

Комиссией министерства 23.10.2014 обществу отказано в согласовании корректировки рабочего проекта организации добычи ПГМ на месторождении "Троицкое" на р. Оке, при этом рекомендовано разработать новый технический проект.

Не согласившись с таким отказом от 23.10.2014 N 24-01-15/3501, ООО "ПОРТ СЕРПУХОВ" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Правильно применяя положения ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды учитывали следующее.

В соответствии с пунктами 3.1, 7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74) карьеры нерудных стройматериалов относятся к промышленным объектам второго класса опасности, для которых является обязательной разработка проекта санитарно-защитной зоны (размер такой зоны составляет 500 метров).

В соответствии с требованиями пункта 2.10. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

Суды правомерно отметили, что обществом не представлено подтверждение изменения размера санитарно-защитной зоны предприятия II класса опасности в установленном порядке -согласие Главного государственного врача Российской Федерации на изменение границы санитарно-защитной зоны Троицкого месторождения, равной 300 м, материалы дела не содержат.

Согласно ситуационному плану участка реки, представленного на чертеже РО1584-ГП, горный отвод Троицкого месторождения налагается на зону санитарной охраны Окского водозабора, артезианские скважины которого эксплуатируется по договору аренды ОАО "Тулагорводоканал".

Предлагаемые проектной документацией к отработке добычные блоки Троицкого месторождения расположены в границах I, II, III поясов ЗСО Окского водозабора, который является основным источником водоснабжения города Тулы.

Установив, что проектом организации зоны санитарной охраны Окского водозабора в Алексинском районе Тульской области и Ферзиковском районе Калужской области (экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области" от 18.03.2013 N 430) приняты границы I-го пояса ЗСО водозаборных скважин радиусом 30 м от скважины, границы II-го пояса ЗСО, общие для всего водозабора протяженностью 800 м, при этом общая протяженность ЗСО с востока на запад составляет 5000 м, границы III-го пояса ЗСО, протяженность с востока (северо-востока) на запад (юго-восток) - 9974 м, с севера на юг - 17800 м; на данный проект имеется Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области N 0.01.05.000.Т.000224.04.13 от 12.04.2013 и Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области N 71.ТЦ.000.Т.000038.02.13 от 25.02.2013, суды правомерно сослались на пункт 3.2.2.3 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, которым установлен запрет на разработку карьеров во втором и третьем поясах зоны санитарной охраны.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно письму ОАО "Тулагорводоканал" от 17.04.2015 N 2-21/1847-5 следует, что на Проект организации зоны санитарной охраны Окского водозабора в Алексинском районе Тульской области и Ферзиковском районе Калужской области имеется Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области от 12.04.2013 N 40.01.05.000.Т.000224.04.13 и Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 25.02.2013 N 71.ТЦ.000.Т.000038.02.13.

Полномочие министерства по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, возникло с момента внесения изменений в положение о министерстве, а именно с 22.07.2014 (постановление правительства Тульской области от 22.07.2014 N 355).

До внесения изменений в положение министерства на территории Тульской области не был определен уполномоченный орган утверждающий проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях.

Тем не менее, согласно пункту 1.17. санитарных правил и нормативов "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Кроме прочего, на основе оценки лицензии на пользование недрами ТУЛ 80080 ТЭ со сроком действия 31.12.2017, Условий пользования недрами и решения Департамента Тульской области по экологии и ресурсам о представлении водного объекта в пользование от 14.05.2010 N 71-09.01.01.008-Р-РДБВ-С-2010-00081/об суды установили, что протяженность участка по новому проекту увеличена на 3,6 км по сравнению с разрешенным использованием, установленным Условиями пользования недрами, а количество добычных блоков увеличено с 3 (пункт 2.3.7 решения департамента от 14.05.2010) до 8 (стр. 35 Технического проекта от 16.03.2015).

Верно применяя нормы права, давая надлежащую оценку материалам дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что технический проект разработки и рекультивации Троицкого месторождения песчано-гравийных материалов в русле реки Ока в Алексинском районе Тульской области нарушает санитарно-эпидемиологические правила и нормы, а также направлен на необоснованное расширение производственной деятельности общества по добыче песчано-гравийных материалов и получение дополнительных льгот и преимуществ по сравнению с ранее действующей проектной и разрешительной документацией.

При таких обстоятельствах заявленные требования правомерно оставлены без удовлетворения.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 21.12.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2016 по делу N А68-6471/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Н.Н. Николаева В.Н. Шелудяев