Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29 июня 2016 г. N Ф10-1887/16 по делу N А83-1238/2015

г.Калуга

29 июня 2016 г.

Дело N А83-1238/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2016.

Полный текст постановления изготовлен 29.06.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Бессоновой Е.В.
	Николаевой Н.Н.
При участии в заседании:
от Публичного акционерного общества "Акционерная компания "Крымавтотранс" (ул. Толстого, д. 6, с. Лозовое, Симферопольский район, Республика Крым, 297576) от Государственного Совета Республики Крым (ул. К. Маркса, д. 18, г. Симферополь, Республика Крым, 295000)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Совета министров Республики Крым (пр. Кирова, д. 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295005) от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ул. Севастопольская, д. 17, г. Симферополь, Республика Крым, 295015) от Министерства транспорта Республики Крым (ул. Киевская, д. 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтотранс" (ул. Севастопольская, д. 20А, г. Симферополь, Республика Крым, 295011)	- Тихончук С.Г. - представитель (доверенность N 1/01-48/5305 от 09.11.2015, сроком на три года); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Публичного акционерного общества "Акционерная компания "Крымавтотранс" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2015 (судья Авдеев М.П.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 (судьи Градова О.Г., Горошко Н.П., Омельченко В.А.) по делу N А83-1238/2015,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Акционерная компания "Крымавтотранс" (далее - ПАО "АК "Крымавтотранс") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному Совету Республики Крым:

о признании недействительным Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 03 сентября 2014 года N 2474-6/14 в части внесения в пункт 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 слов "а также имущество, указанное в приложении к настоящему постановлению", и в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 27 февраля 2015 года N 493-1/15 в части дополнения приложения пунктом 160;

о признании недействительным Постановления Государственного Совета Республики Крым от 27 февраля 2015 года N 493-1/15 в части дополнения приложения пунктом 160;

к Совету министров Республики Крым:

о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым N 258-р от 31 марта 2015 года "О закреплении имущества" в части закрепления за ГУП РК "Крымавтотранс" на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества ПАО "АК "Крымавтотранс", расположенного на территории Республики Крым, в составе необоротных (в том числе нематериальных) и оборотных активов, находящихся на его балансовом и забалансовом учете (с учетом уточнения требований).

Решением арбитражного суда от 28.09.2015 прекращено производство по делу в части требований о признании недействительным Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 03 сентября 2014 года N 2474-6/14 о внесении в пункт 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 слов "а также имущество, указанное в приложении к настоящему постановлению". В остальной части в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу отменено и принят новый судебный акт об отказе ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс" в удовлетворении заявленных требований в этой части.

В остальном решение Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.06.2016 до 17 часов 00 минут.

21 июня 2016 года от Государственного Совета Республики Крым в суд округа поступило ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отложения судебного разбирательства в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Согласно части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из анализа указанной нормы следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в том числе вследствие неявки по уважительной причине представителя, является правом суда, а не его обязанностью.

Отказывая в удовлетворении заявленного ходатайства, судебная коллегия исходит из того, что Государственный Совет Республики Крым не представил доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин неявки его представителя в судебное заседание, а также не обосновал невозможность рассмотрения настоящей кассационной жалобы в отсутствие представителя государственного органа.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя Совета министров Республики Крым, явившегося в судебное заседание после перерыва, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс" является юридическим лицом, зарегистрированным по законодательству Украины с присвоением ИИН 03120667, что подтверждается регистрационными и уставными документами.

Местом регистрации указанного юридического лица являлась Автономная Республика Крым.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" юридические лица, имущество которых находится в собственности публично-правового образования или участником которых является публично-правовое образование и которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 марта 2015 года.

Решением Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю от 01.02.2015 N 23901А отказано в перерегистрации учредительных документов ПАО "АК "Крымавтотранс" в соответствие с законодательством Российской Федерации. Этот отказ заявителем оспорен в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.07.2015 по делу N А83-1323/2015, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации юридического лица.

При этом ПАО "АК "Крымавтотранс" не приняло мер к регистрации на территории Российской Федерации в установленном порядке филиала или представительства.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, но не позднее, чем до 1 января 2015 года, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым;

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 03 сентября 2014 года N 2474-6/14 внесены изменения в Постановление от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14, в соответствии с которыми в качестве собственности Республики Крым также учитывается имущество, указанное в приложении к данному Постановлению.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 27 февраля 2015 года N 493-1/15 внесены изменения в Постановление указанного органа государственной власти от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14, в соответствии с которыми приложение к данному правовому акту дополнено пунктом 160 об учете движимого и недвижимого имущества ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс" в качестве собственности Республики Крым.

Советом министров Республики Крым принято распоряжение от 31 марта 2015 года N 258-р, которым за ГУП РК "Крымавтотранс" закреплено на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество, находившееся в пользовании ПАО "АК "Крымавтотранс".

Посчитав, что на основании вышеперечисленных актов органов государственной власти ПАО "АК "Крымавтотранс" неправомерно лишено права собственности на движимое и недвижимое имущество, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Юридические лица, имущество которых находится в собственности публично-правового образования или участником которых является публично-правовое образование и которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 марта 2015 года (ч.4 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ).

Госсоветом Республики Крым по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации принят Закон Республики Крым от 19.01.2015 N 72-ЗРК "О внесении изменений в Закон Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республик Крым" (далее - Закон N 72-ЗРК), статьей 1 которого Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38 ЗРК) дополнен статьей 2.1, в соответствии с которой право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный Постановлением Госсовета от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс" зарегистрировано в качестве юридического лица 30.10.1996 года на территории Автономной Республики Крым.

На дату обращения с заявлением в суд свои учредительные документы общество не привело в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что на территории Российской Федерации общество не вправе осуществлять хозяйственную деятельность.

Кроме того, ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс" не представило суду правоустанавливающие документы на имущество, перечисленное в пункте 160 Приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым в редакции от 27.02.2015 N 493-1/15.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ основанием для признания недействительным ненормативных правовых актов являются, как их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение данными актами прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя, является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании недействительным такого акта.

Как указано выше, ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс" не представило доказательства принадлежности обществу на праве собственности имущества, включенного на основании оспариваемых актов в состав собственности Республики Крым.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс" вправе осуществлять на территории Российской Федерации хозяйственную деятельность, заявителем также не представлено.

При таких обстоятельствах спора судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемыми актами его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 по делу N А83-1238/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Публичного акционерного общества "Акционерная компания "Крымавтотранс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Е.В. Бессонова Н.Н. Николаева