Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 июля 2016 г. N Ф10-1986/16 по делу N А14-13239/2015

г.Калуга

15 июля 2016 г.

Дело N А14-13239/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2016.

Полный текст постановления изготовлен 15.07.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Бессоновой Е.В.
	Николаевой Н.Н.
При участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Щербининой Любови Васильевны (Московский пр-т, д. 98, кв. 167, г. Воронеж, 394000, ИНН 366502343418, ОГРНИП 309366823100110)	- Михайлова А.И. - представитель (доверенность 36 АВ 1728734 от 22.10.2015, сроком на три года);
от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (пл. Ленина, д. 12, г.Воронеж, 394006, ИНН 3666057069, ОГРН 1023601570904) от индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Володиной Валентины Михайловны (Московский пр-т, д. 114, кв. 24, г. Воронеж, 394068, ИНН 366221253014, ОГРНИП 313366807200114) от администрации Хохольского муниципального района Воронежской области (ул. Ленина, д. 8, р.п. Хохольский, Воронежская область, 396840)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Щербининой Любови Васильевны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.12.2015 (судья Попова Л.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-13239/2015,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Щербинина Любовь Васильевна (далее - ИП Глава КФХ Щербинина Л.В.) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области) о признании недействительным приказа от 21.11.2014 N 1705з по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 36:31:4000012:99, 36:31:4000017:67, 36:31:4000017:62, 36:31:4000017:63, 36:31:4000017:66, 36:31:4000013:45, 36:31:4000013:44, 36:31:4000013:43.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Володина Валентина Михайловна (далее - ИП Глава КФХ Володина В.М.) и администрация Хохольского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация).

Решением арбитражного суда от 10.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ИП Глава КФХ Щербинина Л.В., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые решение и постановление суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя ИП Главы КФХ Щербининой Л.В., явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 36:31:4000012:99, 36:31:4000017:67, 36:31:4000017:62, 36:31:4000017:63, 36:31:4000017:66, 36:31:4000013:45, 36:31:4000013:44, 36:31:4000013:43 в установленном законом порядке были сформированы из земельных долей, признанных в установленном порядке невостребованными.

На основании распоряжений Правительства Воронежской области от 01.08.2014 N 569-р и 15.08.2014 N 620-р зарегистрировано право собственности Воронежской области на вышеперечисленные земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства ИП Глава КФХ Володина В.М. 07.10.2014 обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 36:31:4000011:33, 36:31:4000011:34, 36:31:4000011:36, 36:31:4000011:37, 36:31:4000013:43, 36:31:4000013:44, 36:31:4000013:45, 36:31:4000013:46, 36:31:4000012:99, расположенных на территории Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, и земельных участков с кадастровыми номерами 36:31:4000017:62, 36:31:4000017:63, 36:31:4000017:66, 36:31:4000017:67, 36:31:4000017:65, расположенных на территории Архангельского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области.

По итогам рассмотрения указанного заявления ДИЗО Воронежской области издал приказ от 21.11.2014 N 1705з "О предоставлении ИП Главе КФХ Володиной В.М. в аренду земельных участков для сельскохозяйственного производства, расположенных на территории Хохольского муниципального района Воронежской области".

На основании данного приказа между ДИЗО Воронежской области и ИП Главой КФХ Володиной В.М. был заключен договор аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 02.12.2014 N 3172-14/сх. Указанные земельные участки были переданы арендатору по акту приема-передачи.

ИП Глава КФХ Щербинина Л.В., не согласившись с приказом ДИЗО Воронежской области от 21.11.2014 N 1705з, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в обоснование нарушения изданным приказом прав и законных интересов заявителя, ИП Щербинина Л.В. сослалась на факт владения и пользования землей, за счет которой были сформированы спорные земельные участки, до принятия Департаментом приказа о предоставлении их ИП Володиной В.М..

Кроме того, как считает ИП Щербинина Л.В., распоряжение спорными земельными участками осуществлялось с нарушением действующего законодательства, выразившемся в отсутствии публикации о намерении органа власти предоставить во владение и пользование данные участки крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

Изложенные обстоятельства, по мнению заявителя, лишили его возможности принять участие в процедуре, установленной законом, для получения, наряду с другими претендентами, прав на спорные земельные участки.

Доводы ИП Щербининой Л.В. в этой части арбитражным судом первой и апелляционной инстанций признаны как не имеющие правового значения для рассмотрения спора по существу.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда в связи со следующим.

Для подтверждения факта владения и пользования спорными земельными участками до их предоставления ИП Володиной В.И. заявитель предоставил суду соглашение о взаимном сотрудничестве от 09.01.2014 N 4, заключенное с администрацией Хохольского района, из которого следует, что ИП Щербининой Л.В. органом местного самоуправления переданы земельные участки в счет невостребованных земельных долей общей площадью 1 140 га.

Указанное соглашение не соответствует требованиям земельного законодательства, а поэтому суд обоснованно не признал данный документ в качестве правоустанавливающего.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в редакции, действовавшей в спорный период, в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, для получения прав на спорные земельные участки, находящиеся в государственной собственности, ИП Глава КФХ Щербинина Л.В. в установленном законом порядке не обращалась в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

На дату принятия оспариваемого приказа Департамент располагал только заявлением ИП Главы КФХ Володиной В.М. о предоставлении земельных участков для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

На указанную дату Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве не содержал норм, обязывающих уполномоченный орган осуществлять публикацию сообщений о предстоящем предоставлении земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом заявления о предоставлении земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности подавались заинтересованными лицами в уполномоченный орган вне зависимости от каких-либо публикаций о предстоящем распоряжении такой землей.

Уполномоченным органом также подобные заявления рассматривались по мере их поступления и решения по ним принимались в установленный законом срок без публикаций сообщений о распоряжении землей при наличии одного претендента на данные земли.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что в связи с не опубликованием уполномоченным органом сообщения о предстоящем распоряжении спорными земельными участками приказ ДИЗО Воронежской области от 21.11.2014 N 1705з о предоставлении ИП Главе КФХ Володиной В.М. земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности не нарушает каких-либо прав и законных интересов ИП Главы КФХ Щербининой Л.В..

Отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении прав заявителя оспариваемым ненормативным правовым актом, является одним из оснований для отказа в удовлетворении требований о признании недействительным такого акта.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно отказал ИП Главе КФХ Щербининой Л.В. в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.12.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 по делу N А14-13239/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Щербининой Любови Васильевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Е.В. Бессонова Н.Н. Николаева