Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2016 г. N 19АП-46/16

г. Воронеж

16 марта 2016 г.

Дело N А14-13239/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09.03.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.03.2016.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Щербининой Любови Васильевны (ОГРН 309366823100110 ИНН 366502343418, 394000, г. Воронеж, Московский пр-т, д. 98, кв. 167): от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069, 394006, г. Воронеж, площадь Ленина, д. 12): от индивидуального предпринимателя Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Володина Валентина Михайловна (ОГРН 313366807200114 ИНН 366221253014), 394068, г. Воронеж, Московский пр-т, д. 114, кв. 24): от Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601319521 ИНН 3631001604), 396840, Воронежская обл., р.п. Хохольский, ул. Ленина, д.8:

Михайлова А.И., представителя по доверенности N 36 АВ 1728734 от 22.10.2015; Гоголи К.К., представителя по доверенности N 24 от 05.02.2016; Свиридовой С.Б., представителя по доверенности б/н от 09.10.2015; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Щербининой Любови Васильевны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.12.2015 по делу N А14-13239/2015 (судья Попова Л.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Щербининой Любови Васильевны (ОГРН 309366823100110 ИНН 366502343418, 394000, г. Воронеж, Московский пр-т, д. 98, кв. 167) к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069, 394006, г. Воронеж, площадь Ленина, д. 12) о признании недействительным приказа от 21.11.2014 N 1705з по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 36:31:4000012:99, 36:31:4000017:67, 36:31:4000017:62, 36:31:4000017:63, 36:31:4000017:66, 36:31:4000013:45, 36:31:4000013:44, 36:31:4000013:43,

третьи лица: - индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Володина Валентина Михайловна (ОГРН 313366807200114 ИНН 366221253014), 394068, г. Воронеж, Московский пр-т, д. 114, кв. 24, - Администрация Хохольского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601319521 ИНН 3631001604), 396840, Воронежская обл., р.п. Хохольский, ул. Ленина, д.8,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Щербинина Любовь Васильевна (далее - заявитель, ИП глава К(Ф)Х Щербинина Л.В.) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области, заинтересованное лицо), о признании недействительным приказа от 21.11.2014 N 1705з по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 36:31:4000012:99, 36:31:4000017:67, 36:31:4000017:62, 36:31:4000017:63, 36:31:4000017:66, 36:31:4000013:45, 36:31:4000013:44, 36:31:4000013:43.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Володина Валентина Михайловна и Администрация Хохольского муниципального района Воронежской области (далее - третьи лица, Глава КФХ Володина В.М., Администрация).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.12.2015 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП глава К(Ф)Х Щербинина Л.В. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на соглашение о взаимном сотрудничестве сельскохозяйственного предприятия и администраций от 09.01.2014, заключенное между ИП главой К(Ф)Х Щербининой Л.В. и Администрацией Хохольского муниципального района Воронежской области.

При этом заявитель указывает на нарушение Департаментом установленного статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 10 Закона РФ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) порядка предоставления земельных участков в аренду в связи с неопубликованием заблаговременно сведений о наличии предполагаемых для передачи земельных участков в аренду; на нарушение его прав как землепользователя указанных земельных участков.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ДИЗО Воронежской области доводы апелляционной жалобы не признал, считая решение суда области законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Главы КФХ Володиной В.М. доводы апелляционной жалобы также не признал, просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация в судебное заседание апелляционной инстанции явку полномочного представителя не обеспечила, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, С 01.07.2011 Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ в Закон РФ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Закон N 101-ФЗ) введена статья 12.1 "Невостребованные земельные доли".

Согласно части 8 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Администрация Архангельского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области и Администрация Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, воспользовались предоставленным правом и зарегистрировали право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 36:31:4000012:99, 36:31:4000017:67, 36:31:4000017:62, 36:31:4000017:63, 36:31:4000017:66, 36:31:4000013:45, 36:31:4000013:44, 36:31:4000013:43, сформированные из земельных долей, признанных в установленном порядке невостребованными.

Прием объектов муниципальной собственности в государственную собственность Воронежской области производится на основании предложения органа местного самоуправления (часть 1 статьи 3 Закона Воронежской области от 06.07.2009 N 65-ОЗ "О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Воронежской области в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 25.06.2009) - (далее - Закон N 65-ОЗ).

В соответствии с Законом Воронежской области N 65-ОЗ Администрация Архангельского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области 25.06.2014 вынесла постановление N 57 "О передаче земельных участков, находящихся в собственности Архангельского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в собственность Воронежской области" относительно земельных участков с кадастровыми номерами 36:31:4000017:62, 36:31:4000017:63, 36:31:4000017:66, 36:31:4000017:67, 36:31:4000017:65.

Администрация Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области также 25.06.2014 вынесла постановление N 69 "О передаче земельных участков, находящихся в собственности Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в собственность Воронежской области" относительно земельных участков с кадастровыми номерами 36:31:4000011:33, 36:31:4000011:34, 36:31:4000011:36, 36:31:4000013:42, 36:31:4000011:37, 36:31:4000013:43, 36:31:4000013:44, 36:31:4000013:45, 36:31:4000013:44, 36:31:4000013:46, 36:31:4000012:99.

Решение о приеме объектов муниципальной собственности в государственную собственность Воронежской области (об отказе в приеме объектов муниципальной собственности в государственную собственность Воронежской области) принимается правительством Воронежской области на основании заключения уполномоченного органа о возможности и целесообразности приема объектов муниципальной собственности в государственную собственность Воронежской области, подготовленного по результатам согласования с исполнительными органами государственной власти Воронежской области (ч.4 ст.3 Закона ВО N 65-ОЗ).

Решение о приеме указанных объектов муниципальной собственности в государственную собственность Воронежской области принято распоряжениями Правительства Воронежской области от 01.08.2014 N 569-р и 15.08.2014 N 620-р соответственно.

Прием объектов (указанных земельных участков) из муниципальной собственности в государственную собственность Воронежской области осуществлен в соответствии со ст.4 Закона ВО N 65-ОЗ на основании распоряжений Правительства Воронежской области от 01.08.2014 N 569-р и 15.08.2014 N 620-р по акту приема-передачи от 01.08.2014 (от Администрации Архангельского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области) и от 15.08.2014 (от Администрации Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области).

Право собственности Воронежской области на спорные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено материалами дела и не оспорено лицами, участвующими в деле.

Глава К(Ф)Х Володина В.М. 07.10.2014 обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 36:31:4000011:33, 36:31:4000011:34, 36:31:4000011:36, 36:31:4000011:37, 36:31:4000013:43, 36:31:4000013:44, 36:31:4000013:45, 36:31:4000013:46, 36:31:4000012:99 (Борщевское сельское поселение Хохольского муниципального района Воронежской области) и земельных участков с кадастровыми номерами 36:31:4000017:62, 36:31:4000017:63, 36:31:4000017:66, 36:31:4000017:67, 36:31:4000017:65 (Архангельское сельское поселение Хохольского муниципального района Воронежской области). В заявлениях указывалось, что земельные участки необходимы для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; что сельскохозяйственной техники и оборудования достаточно для ведения сельскохозяйственных работ по выращиванию сельхозкультур.

Заявления ИП Главы К(Ф)Х Володиной В.М. от 07.10.2014 были рассмотрены и по итогам рассмотрения ДИЗО Воронежской области вынес приказ от 21.11.2014 N 1705з "О предоставлении ИП Главе К(Ф)Х Володиной В.М. в аренду земельных участков для сельскохозяйственного производства, расположенных на территории Хохольского муниципального района Воронежской области".

Со ссылкой на статьи 29,81 ЗК РФ, статью 12 Закона РФ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" ДИЗО Воронежской области приказал предоставить ИП Главе К(Ф)Х Володиной В.М. в аренду сроком на 49 лет земельные участки общей площадью 8533428 кв.м, указанных в приложении к настоящему приказу (в том числе, спорные земельные участки).

На основании приказа от 21.11.2014 N 1705з между ДИЗО Воронежской области и ИП главой КФХ Володиной В.М. был заключен договор аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 02.12.2014 N 3172-14/сх. Указанные земельные участки были переданы арендатору по акту приема-передачи.

ИП глава К(Ф)Х Щербинина Л.В. не согласилась с приказом ДИЗО Воронежской области от 21.11.2014 N 1705з, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд области пришел к выводу, что на дату вынесения оспариваемого приказа от 21.11.2014 N 1705з иных заявлений заинтересованных в предоставлении земельных участков в аренду лиц не имелось, при этом суд исходил из отсутствия надлежащих доказательств нахождения спорных земельных участков в пользовании заявителя или иных лиц. Исходя из чего, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований предусмотренных статьей 198 АПК РФ для удовлетворения заявления ИП КФХ Щербининой Л.В.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом и Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил право КФХ на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным специальным законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности определен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны определенные в Законе сведения.

Обязательным приложением к заявлению о предоставлении земельного участка является соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 Закона о крестьянском фермерском хозяйстве. Исключение из правила, предусмотрено пунктом 1 статьи 4 Закона, а именно заключение соглашения не требуется в случае, когда фермерское хозяйство создано одним лицом.

При этом нормы Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к соответствующим положениям иных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 2 указанной статьи передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные статьей 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливают общее правило, согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются гражданам в аренду в порядке статьи 34 ЗК РФ (одна заявка) или на торгах (две и более заявки).

Исключение из этого правила, как верно отметил суд области, установлено статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, которая предусматривает упрощенную процедуру предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Правила пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель применяются к отношениям по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности лишь в случае, когда о предоставлении участка в аренду было подано два и более заявлений глав КФХ.

В этом случае предоставление соответствующего земельного участка в аренду осуществляется на торгах.

При разрешении спора судом первой инстанции установлено, что глава КФХ Володина В.М. 07.10.2014 обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в долгосрочную аренду с целью расширения фермерского хозяйства.

Судом установлено, что заявление оформлено с учетом требований статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Доказательства наличия на момент обращения главы КФХ Володиной В.М. заявлений иных лиц (в том числе КФХ Щербининой Л.В.) в материалы дела не представлены.

Предварительной, заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых в аренду земельных участков и проведение торгов в данном случае Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не предусмотрено.

При таких обстоятельствах глава КФХ Володина В.М. имело право на получение в аренду спорных земельных участков в порядке, установленном статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и, следовательно, вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений данной статьи со стороны ДИЗО Воронежской области при выделении земельных участков в аренду, является правомерным.

Заинтересованность ИП глава КФХ Щербининой Л.В. в земельных участках с кадастровыми номерами 36:31:4000012:99, 36:31:4000017:67, 36:31:4000017:62, 36:31:4000017:63, 36:31:4000017:66, 36:31:4000013:45, 36:31:4000013:44, 36:31:4000013:43, материалами дела не подтверждается.

Ссылки заявителя на соглашение о взаимном сотрудничестве сельскохозяйственного предприятия (заявитель) и администрации Хохольского муниципального района Воронежской области от 09.01.2014 N 4 не принимаются апелляционной коллегией как несостоятельные в связи с несовпадением предмета соглашения с предметом настоящего спора.

Кроме того, в материалы дела заявителем не представлено доказательств надлежащего использования испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них.

Доказательств обращения Главы КФХ Щербининой Л.В. в Администрацию заявителем не представлено.

В связи с чем, нарушения ДИЗО Воронежской области при вынесении оспариваемого приказа прав и законных интересов Главы КФХ Щербининой Л.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности отсутствуют.

Апелляционный суд отмечает, что оспариваемый ИП КФХ Щербининой Л.В. приказ N 1705з от 21.11.2014 "О предоставлении ИП главе КФХ Володиной В.М. в аренду земельных участков для сельскохозяйственного производства, расположенных на территории Хохольского муниципального района Воронежской области" адресован индивидуальному предпринимателю Главе КФХ Володиной В.М. и не содержит властно-распорядительных предписаний в отношении ИП главы КФХ Щербининой Л.В.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права.

Доказательства нарушения Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области при вынесении оспариваемого решения прав и законных интересов ООО "АВАНГАРД-АГРО-Воронеж" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Обществом не представлено.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих сделать вывод о необходимости отмены обжалуемого судебного акта апелляционная жалоба не содержит.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная инстанция находит, что нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ составляет 150 рублей (на момент подачи жалобы).

При подаче апелляционной жалобы ИП главой КФХ Щербининой Л.В. была уплачена госпошлина в сумме 3000 рублей, что подтверждается платежным извещением формы N ПД-4 от 19.01.2016.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета, о чем выдать ИП главе КФХ Щербининой Л.В. справку на возврат государственной пошлины.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.12.2015 по делу N А14-13239/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Щербининой Любови Васильевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева