Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 августа 2016 г. N Ф10-2966/16 по делу N А62-2613/2015

г.Калуга

26 августа 2016 г.

Дело N

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Стрегелевой Г.А. Бессоновой Е.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ПАО "МРСК Центра", г.Смоленск, ОГРН 1046900099498 от заинтересованного лица - Админи-страции г.Смоленска, г.Смоленск, ОГРН 1026701449719	не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.01.2016 (судья Еремеева В.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 (судьи Волкова Ю.А., Рыжова Е.В., Капустина Л.А.) по делу N А62-2613/2015,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала ОАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Смоленска (далее - администрация), выразившегося в неизменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:00203314:28, расположенного в г. Смоленске по ул. Козлова, д. 3, с "для строительства распределительного пункта РП-7" на "Под РП-7", и об обязании администрации издать ненормативный правовой акт об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка (уточненные требования).

Решением суда от 26.01.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные решения отменить, требования общества удовлетворить, ссылаясь на неверный вывод судов о том, что трансформаторная подстанция является объектом недвижимости.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Общество ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - департамент) от 20.10.2011 N 2006 между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) 17.01.2012 заключен договор аренды N 1453/з земельного участка, расположенного по адресу: г. Смоленске по ул. Козлова, в районе д. 3, площадью 118 кв. м, с разрешенным использованием "для строительства распределительного пункта РП-7", сроком на три года. Участок передан арендатору по акту приема-передачи.

Договор аренды прошел государственную регистрацию.

22 марта 2012 г. администрация выдала обществу разрешение N RU 67 302000-33 на строительство объекта капитального строительства - РП-7 по ул. Козлова, в районе дома N 3 г.Смоленска, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020314:28. Срок действия разрешения на строительство до 22.10.2012.

29 декабря 2012 г. заместителем директора общества утвержден акт N 1146 приемки законченного строительством объекта, согласно которому распределительный пункт РП-7, совмещенный с ТП (РТП-6/0,4 кВ), по адресу: г. Смоленск, ул. Козлова, в районе д. N 3, выполнен в соответствии с утвержденной документацией и требованиями нормативных документов, подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят.

2 апреля 2013 г. Центральное управление Ростехнадзора по Смоленской области (далее - Управление Ростехнадзора), установив, что электроустановка соответствует техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-техническим документам, допустило её в эксплуатацию по постоянной схеме электроснабжения для комплексного опробования на 72 часа с момента подключения, о чем выдало обществу временное разрешение N 35 (т.3, л.д.20).

15 января 2016 г. Управление Ростехнадзора выдало обществу разрешение N 3 на допуск в эксплуатацию энергоустановки - "Распределительный пункт РП-7, кабельные линии КЛ-6 кВ, КЛ-0,4 кВ от РП-7", расположенной по адресу: г. Смоленск, ул. Козлова (т.3, л.д.22).

В связи с введением в промышленную эксплуатацию энергоустановки общество 23.12.2014 обратилось в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Козлова, в районе д. 3, с кадастровым номером 67:27:0020314:28, с "для строительства распределительного пункта РП" на "Под РП".

Письмом от 21.01.2015 N 23/0165-исх администрация порекомендовала обществу самостоятельно обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области, представив акт на ввод объекта в эксплуатацию.

Решением от 23.03.2015 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области отказал обществу в учете изменений объекта недвижимости, обосновав свой отказ тем, что с заявлением об учете изменений земельных участков обратилось ненадлежащее лицо.

Ссылаясь на то, что бездействие администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки могут использоваться в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу статьи 9 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490 (в ред. от 15.11.2015), изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г. Смоленска осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов. Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г. Смоленска может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, без дополнительных разрешений и согласований в том случае если применяемые в результате этого изменения виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или вспомогательными по отношению к основному виду использования. Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, Администрацией города Смоленска. В случаях если земельный участок и (или) объект капитального строительства расположен на территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется или для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, то решение о возможности изменения вида его разрешенного использования принимается уполномоченными исполнительными органами государственной власти Российской Федерации или Смоленской области или местного самоуправления г. Смоленска в соответствии с федеральными законами, законами Смоленской области и нормативно-правовыми актами г. Смоленска. Право на изменение вида разрешенного использования объектов недвижимости, если изменение связано со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, реализуется при условии получения градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, реконструкцию (за исключением случаев, определенных законодательством Российской Федерации) в порядке, установленном действующим законодательством.

Материалами дела подтверждено, что у заявителя находится на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020314:28 с разрешенным использованием "для строительства распределительного пункта РП-7".

Судами установлено, что возведенный объект электросетевого хозяйства - распределительная подстанция является объектом капитального строительства, на который в силу статьи 11 Закона Смоленской области от 25.12.2006 N 155-з "О градостроительной деятельности на территории Смоленской области" (в редакции Закона Смоленской области от 29.10.2015 N 131-з) разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуются.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Так как право собственности на распределительную подстанцию за обществом не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, суды пришли к правильному выводу о том, что факт завершения строительства объекта, создания объекта, что дает право изменить вид разрешенного использования земельного участка, обществом не подтвержден.

При таких обстоятельствах суд по праву отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, что в силу ч.1 ст.286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.01.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 по делу N А62-2613/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Г.А.Стрегелева Е.В.Бессонова