Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 сентября 2016 г. N Ф10-3282/15 по делу N А14-16902/2014

г.Калуга

15 сентября 2016 г.

Дело N А14-16902/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.09.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Ключниковой Н.В.
судей	Стрегелевой Г.А.
	Смолко С.И.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческого предприятия "Воронежавтосервис" (ОГРН 1023601578208, ИНН 3663006323, г.Воронеж, ул.Димитрова, 124-А, 394002);	Шелестова Д.С. - представителя по доверенности от 22.10.2014;
от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069, г.Воронеж, пл.им.Ленина, 12, 394006);	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "Воронежавтосервис" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2016 (судья Попова Л.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Донцов П.В.) по делу N А14-16902/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью производственно- коммерческое предприятие "Воронежавтосервис" (далее - ООО ПКП "Воронежавтосервис", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), изложенного в письме от 25.12.2014 N 52-17-19066з, в принятии решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 84 "е" с кадастровым номером 36:34:0206001:113 в собственность, и обязании заключить договор купли-продажи, определив выкупную стоимость в размере 115650 руб., что составляет 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка на условиях, изложенных в проекте договора (с учетом уточнения).

Решением суда от 29.04.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.07.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.10.2015 решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.04.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Решением суда от 18.04.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.06.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителя Общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, решением исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 19.05.1987 N 188/3 производственному объединению "Воронежоблавтотехобслуживание" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,1 га для строительства павильона по мелкому ремонту автомашин в районе автозаправочной станции по Московскому проспекту с пересадкой 3-х кустарников (п. 1). Архитектурно-планировочному управлению выдать исходные данные на проектирование и после согласования проекта произвести отвод земельного участка (п. 2 решения).

Решением горисполкома от 20.10.1989 N 326/6 срок действия решения от 19.05.1987 N 188/3 был продлен на 2 года со дня выхода решения (до 19.05.1991).

Отвод земельного участка в соответствии с решениями от 19.05.1987 N 188/3, от 20.10.1989 N 326/6 был произведен 15.09.1993 в размере 539,8 кв.м, что подтверждается актом об отводе границ в натуре от 15.09.1993.

Производственному объединению "Воронежоблавтотехобслуживание" было выдано свидетельство о праве собственности от 29.10.1993 ВВО-34 N 01327 в подтверждение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,0539 га для строительства павильона по мелкому ремонту автомашин в районе автозаправочной станции по Московскому проспекту.

Земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование для строительства павильона по мелкому ремонту автомашин в районе автозаправочной станции по Московскому проспекту, площадью 539+/- 8 кв. м был сформирован и поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 36:34:0206001:113, разрешенное использование - строительство павильона по мелкому ремонту автомашин.

В период 2011-2014 годов Общество неоднократно обращалось в Департамент с заявлениями о выкупе земельного участка, получало отказы на эти обращения, но их не оспаривало.

Общество 02.12.2014 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Решением Департамента, изложенным в письме от 25.12.2014 N 52-17-190663, Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на ранее направленные в адрес Обще6ства ответы, в том числе от 11.02.2013 N 52-17-1690з, где, по утверждению ДИЗО, были даны разъяснения по вопросу предоставления земельного участка и указаны замечания к предоставленному пакету документов.

Посчитав отказ незаконным, Общество оспорило его в суде.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что испрашиваемый земельный участок расположен за границей красной линии, что в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возможность его приватизации.

Согласно положениям пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11), при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками суды оценивают доводы о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42, частей 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж утверждены решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-11 и определяют, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Р1 - "Озелененные территории общего пользования".

Территориальная зона с индексом Р1 входит в зоны рекреационного назначения (зона зеленых насаждений общего пользования).

Согласно выкопировки с планшета 0-1Х-2 из Правил землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, а также из схемы N 3-0429 спорный земельный участок площадью 539+/-8 кв. м расположен в границах зоны Р1.

Доказательств того, что спорный участок был выделен из зоны Р1, заявителем, не представлено.

В соответствии с п. 6 решения Воронежской городской Думы от 19.12.2008 N 422-11 "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж" рекреационные зоны предназначены для размещения объектов отдыха, туризма, санаторно-курортного лечения, занятий физической культурой и спортом в соответствии с типами объектов, указанными в наименованиях зон, а также занятые лесопарками и городскими лесами. В рекреационных зонах допускается размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также общественно-деловых объектов, связанных с обеспечением деятельности объектов, для размещения которых предназначены рекреационные зоны.

Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, то это исключает его предоставление в собственность общества.

Судами первой и апелляционной инстанций дана оценка всем доводам, приведенным Обществом по рассматриваемым вопросам, в том числе указанным в кассационной жалобе. В ней, по существу, заявитель повторяет все, на что ссылался ранее, и это отражено в принятых судебных актах.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 по делу N А14-16902/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко