Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 февраля 2017 г. N Ф10-172/17 по делу N А83-1816/2016

г.Калуга

27 февраля 2017 г.

Дело N А83-1816/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2017.

Полный текст постановления изготовлен 27.02.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Каскад Инвест" (Украина; идентификационный код юридического лица 35545311): Волкова М.И. - представитель (доверенность от 09.01.2017),

от Государственного Совета Республики Крым: Дрягин В.П. - представитель (доверенность от 30.05.2016),

от Совета министров Республики Крым: Тихончук С.Г. - представитель (доверенность от 09.11.2015),

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым: Кравец А.В. - представитель (доверенность от 09.01.2017 N 01-д),

от Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Издательство и типография "Таврида": не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каскад Инвест" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.09.2016 (судья Букина Е.Н.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2016 (судьи Градова О.Г., Горошко Н.П., Карев А.Ю.) по делу N А83-1816/2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Каскад Инвест" (далее - Общество, ООО "Каскад Инвест") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному Совету Республики Крым, Совету министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерству внутренней политики, информации и связи Республики Крым, Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Издательство и типография "Таврида" о признании недействительным постановления Государственного Совета Республики Крым от 25.11.2015 N 8691/15 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" в части изложения в новой редакции п. 236 Приложения к данному Постановлению о здании склада общей площадью 3890,1 кв.м, расположенного по адресу: ул. Генерала Васильева, д. 44в в г. Симферополе, Республики Крым; об исключении из реестра имущества, находящегося в собственности Республики Крым, здание склада литера "Ж" общей площадью 3890,1 кв.м, расположенного по адресу: ул. Генерала Васильева, д. 44в.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.09.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2016, в удовлетворении требований ООО "Каскад Инвест" отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, ООО "Каскад Инвест" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на нарушение его прав и законных интересов в результате неправильного применения судами норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представителя заявителя поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, иные представители просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат, исходя из следующего.

Как установлено судами, в соответствии с частью третьей статьи 7, статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьями 75, 76 Конституции Республик Крым Госсоветом 30.04.2014 принято постановление N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (далее также - постановление N 2085-6/14), в соответствии с пунктом 1 которого установлено, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 27.02.2015 N 505-1/15 в постановление Государственного Совета Республики Крым (далее - Госсовет) от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" внесены изменения, в частности, Приложение к данному постановлению дополнено пунктом 236, в котором указано, что к перечню имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, относятся нежилые помещения, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Генерала Васильева, 44: литер "Ж" (здание склада общей площадью 3890,1 кв.м).

ООО "Каскад Инвест" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительными постановления Госсовета от 30.04.2014 N 2085-6/14 в части пункта 236 Приложения к данному постановлению и постановления Госсовета от 27.02.2015 N 501-1/15 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" в части внесения в Приложение к Постановлению N 2085-6/14 пункта 236, в соответствии с которым нежилое помещение литер "Ж" (здание склада общей площадью 3890,1 кв.м), (фактический адрес г. Симферополь, ул. Генерала Васильева, 44-в), включено в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, об исключении из реестра поименованного выше имущества.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.07.2015 по делу N А83-1643/2016 в удовлетворении заявленного требования отказано.

25 ноября 2015 года постановлением Государственного Совета Республики Крым N 869-1/15 "О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" внесены изменения, в частности пункт 236 Приложения "Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым" изложен в редакции: "Здание склада общей площадью 3890,1 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Генерала Васильева, 44 в".

Не согласившись с постановлением Госсовета от 25.11.2015 N 869-1/15 в части внесения изменений в ранее принятое постановление Госсовета относительно здания склада общей площадью 3890,1 кв.м, расположенного в г. Симферополе, ул. Генерала Васильева, 44 в, ООО "Каскад Инвест" обжаловало его в названной части в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым особенности регулирования имущественных, градостроительных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким образом, Российская Федерация, воспользовавшись правом, предоставленным Конституцией Российской Федерации, приняв Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, урегулировала гражданские правоотношения, в том числе имущественные правоотношения, и предоставила Республике Крым право принимать отличные от федеральных нормативные правовые акты, которыми на территории Республики Крым могут быть урегулированы имущественные правоотношения (в том числе правоотношения по принудительному отчуждению государством имущества у физических и юридических лиц), только при условии, что такие акты Республики Крым будут согласованы с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в данной сфере.

Статья 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, из чего следует, что федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем федеральные законы и подлежат преимущественному применению.

На момент принятия оспариваемого постановления Госсовета Крыма статья 2.1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 28 июня 2016 года) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30 июля 2014 года) предусматривала, что право собственности Украины на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся по состоянию на 17 марта 2014 года на территории Республики Крым, считается прекращенным на основании Постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма" в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество; право собственности на такое имущество прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".

Таким образом, Госсовет Крыма действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Заявитель полагает, что его право собственности на названное в оспоренном постановлении Госсовета Крыма имущество подтверждается договором купли-продажи от 08.01.2008 N НН-5СФ, зарегистрированным Украинской универсальной биржей, решением от 06.03.2008 и определением от 16.04.2008 по делу N 2-1/2096-2008, принятыми Хозяйственным судом Автономной Республики Крым, согласно которым за Обществом на праве частной собственности зарегистрировано недвижимое имущество - здание склада под литерой "Ж" общей площадью 3890,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Симферополь, ул. Генерала Васильева, 44, что подтверждается извлечением о регистрации права собственности на недвижимое имущество от 18.12.2008 N 21328213.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, ООО "Каскад Инвест" создано и зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством Украины. Местом нахождения указанного юридического лица является Украина, город Донецк.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ юридические лица, имущество которых находится в собственности публично-правового образования и которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 марта 2015 года.

Для указанной категории юридических лиц на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения (статья 12 Закона N 6-ФКЗ).

Территория Республики Крым или территория города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию указанных субъектов не являлась местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО "Каскад Инвест" или иного органа лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Поскольку спорное имущество расположено на территории Российской Федерации, а заявитель имеет статус иностранного юридического лица, то право собственности указанного лица на имущество в данном случае могло быть подтверждено путем приведения его учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации и государственной регистрации права собственности на данное имущество, либо путем открытия филиала (представительства) на территории Российской Федерации и также государственной регистрации права собственности на данное имущество.

Между тем доказательств, подтверждающих факт владения иностранным юридическим лицом на праве собственности имуществом, расположенном на территории Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не представлено, что свидетельствует о недоказанности заявителем нарушения его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности оспариваемым постановлением.

Факт недоказанности заявителем нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом является одним из оснований для отказа в удовлетворении требований о признании недействительным такого акта.

Довод общества о принадлежности ему спорного нежилого помещения не может служить основанием для рассмотрения настоящего спора по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, которое оно считает нарушенным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.07.2015 по делу N А83-1643/2016, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 03.06.2016, заявителю отказано в признании недействительным Постановления Госсовета Крыма от 30.04.2014 N 2085-6/14 в части включения в названный выше Перечень нежилого помещения склада, расположенного по ул. Генерала Васильева, 44, г. Симферополя. При этом судами в том числе установлено отсутствие доказательств, подтверждающих факт владения иностранным юридическим лицом (обществом) на праве собственности имуществом, расположенном на территории Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Определением Верховного Суда РФ от 28.09.2016 N 310-КГ16-12369 отказано в передаче дела N А83-1643/2015 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

Кроме того, как следует из оспариваемого постановления Госсовета Крыма от 25.11.2015 N 869-1/15, указанным ненормативным правовым актом фактически уточнен адрес ранее учтенного как имущество Республики Крым недвижимого имущества - склада общей площадью 3890,1 кв.м, расположенного в г. Симферополе, ул. Генерала Васильева, 44 в, ранее учтенного как нежилые помещения, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Генерала Васильева, 44, литер "Ж" (здание склада общей площадью 3890,1 кв.м), в связи с чем доводы заявителя о том, что оспариваемым постановлением в перечень внесен новый объект, не соответствуют содержанию оспариваемого постановления и являются несостоятельными.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что противоречит положениям статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.09.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2016 по делу N А83-1816/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каскад Инвест" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко