Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 марта 2017 г. N Ф10-348/17 по делу N А64-7393/2015

город Калуга

06 марта 2017 г.

Дело N А64-7393/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27.02.2017.

Постановление изготовлено в полном объёме 06.03.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.
судей	Нарусова М.М.
	Бутченко Ю.В.
при участии в заседании:
от истца: Закрытое акционерное общество "АГРОФИРМА "СВОБОДА" ОГРН 1036811758521 ИНН 6811235170	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от ответчиков: Администрация Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области ОГРН 1066807001007 ИНН 6811005498 Акционерное общество "Корпорация развития Тамбовской области" ОГРН 1086829006351 ИНН 6829046551 от третьего лица: Администрация Никифоровского района Тамбовской области	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационные жалобы Администрации Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области и акционерного общества "Корпорация развития Тамбовской области" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2016 по делу N А64-7393/2015,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "АГРОФИРМА "СВОБОДА" (далее - ЗАО "АГРОФИРМА "СВОБОДА", истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, Акционерному обществу "Тамбовский областной земельный фонд" (процессуальный правопреемник - Акционерное общество "Корпорация развития Тамбовской области") с требованиями:

1. Признать право на преимущественное приобретение в собственность ЗАО "АГРОФИРМА "СВОБОДА" земельных участков - КН 68:11:0000000:714, общая площадь 1627500 местоположение земельного участка: Тамбовская область, Никифоровский район, в границах СПК "Сабуровские сады", для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения. (ЛОТ N 1) - КН 68:11:0000000:702, общая площадь 946009, местоположение земельного участка: Тамбовская область, Никифоровский район, в границах к-за им. Мичурина, для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения (ЛОТ N 3);

2. Признать аукцион недействительным по продаже земельного участка КН 68:11:0000000:714, общая площадь 1627500 местоположение земельного участка: Тамбовская область, Никифоровский район, в границах СПК "Сабуровские сады", для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения. (ЛОТ N 1) - земельного, участка КН 68:11:0000000:702, общая площадь 946009, местоположение земельного участка: Тамбовская область, Никифоровский район, в границах к-за им. Мичурина, для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения (ЛОТ N 3).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Никифоровского района Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.04.2016 (судья Белоусов И.И.) в удовлетворении исковых требований ЗАО "АГРОФИРМА "СВОБОДА" отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2016 (Ушакова И.В, Поротиков А.И., Сухова И.Б.) решение суда первой инстанции отменено в части отказа в признании недействительным открытого аукциона, проведенного 11.11.2015 на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:11:0000000:702, общая площадь 946009 кв. м, местоположение земельного участка: Тамбовская область, Никифоровский район, в границах к-за им. Мичурина (ЛОТ N 3).

Признан недействительным открытый аукцион, проведенный 11.11.2015 на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:11:0000000:702, общая площадь 94 6009 кв. м, местоположение земельного участка: Тамбовская область, Никифоровский район, в границах к-за им. Мичурина (ЛОТ N 3).

В остальной части иска отказано. Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.04.2016 по делу N А64-7393/2015 в этой части оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Администрация Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области и акционерное общество "Корпорация развития Тамбовской области" обратились в суд округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить обжалуемый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Администрация Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области 07.10.2015 опубликовала на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведения торгов www.torgi.gov.ru, а также в газете "Сабуровский вестник" от 07.10.2015 во исполнение Постановления Администрации Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области от 04.09.2015 N 103 "Об условиях продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности" извещение о проведении аукциона по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения находящихся в муниципальной собственности Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, в том числе: лот N 1 - земельный участок с кадастровым N 68:11:0000000:714 общей площадью 1627500 кв. м, местоположение земельного участка: Тамбовская область, Никифоровский район, в границах СПК "Сабуровские сады" и лот N 3 - земельный участок с кадастровым N 68:11:0000000:702 с кадастровым номером 68:11:0000000:702, общей площадью 946009 кв. м, местоположение земельного участка: Тамбовская область, Никифоровский район, в границах к-за им. Мичурина.

До окончания срока подачи заявок в адрес организатора торгов по лотам N 1 и N 3 поступило две заявки: ЗАО "АГРОФИРМА "СВОБОДА" и АО "Тамбовский областной земельный фонд", которые были допущены к участию в аукционе и участвовали в нем.

Согласно протоколам проведения аукциона от 11.11.2015 победителем по указанным лотам признано АО "Тамбовский областной земельный фонд" с которым и заключены договора купли-продажи N 398 и N 400 от 07.12.2015; оплата выкупной стоимости земельных участков, определенная по результатам проведения аукциона, произведена АО "Тамбовский областной земельный фонд" в полном объеме.

В обоснование требований по рассматриваемому иску истец ссылается на возникновение у ЗАО "АГРОФИРМА "СВОБОДА" (истца) права на преимущественное приобретение в собственность земельных участков без проведения торгов в силу пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку, ЗАО "АГРОФИРМА "СВОБОДА" является сельскохозяйственной организацией фактически использующей спорные земельные участки.

Полагая, что торги по продаже спорных земельных участков проведены с нарушением закона, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлены доказательства фактического использования земельных участков, следовательно возникновения у него преимущественного права на приобретение спорных земельных участков, не имеется.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Допущенные при организации и проведении торгов нарушения закона могут служить основанием для признания торгов недействительными, только если вследствие отступления от установленных законом требований были нарушены права и законные интересы истца, а несоблюдение правил проведения торгов могло повлиять на их результат.

Оспаривая проведенные торги, истец ссылается на принадлежащее ему преимущественное право на заключение договоров купли-продажи спорных земельных участков.

Из представленных по делу доказательств следует, что спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения сформированы с учетом невостребованных земельных долей принадлежащих физическим лицам, право муниципальной собственности, на которые возникло на основании статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости (пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области право собственности муниципального образования "Сабуро-Покровского сельсовет" на указанные земельные участки зарегистрировано 04.06.2015; основания регистрации права: на земельный участок с кадастровым номером 68:11:0000000:714 - решение Никифоровского районного суда от 04.03.2013, на земельный участок с кадастровым номером N 68:11:0000000:702 - решения Никифоровского районного суда от 04.06.2013, от 14.03.2013 по проектам межевания земельных участков от 25.12.2014.

Из материалов дела следует, что согласно договору аренды земельного участка N 11 от 17.05.2011 подписанного между Администрацией Никифоровского района Тамбовской области и ЗАО "АГРОФИРМА "СВОБОДА" является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 232,2 га, расположенного по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, на территории бывшего СПК "им. Мичурина" в кадастровом квартале 68:11:2301004.

Факт надлежащего использования истцом земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 68:11:2301004 и преимущественного права на покупку указанного земельного участка подтверждается надлежащим образом исполнением своих обязательств по внесению арендных платежей, по обработке земельного участка и неоднократным обращением с заявлениями к ответчику о реализации права на покупку земельного участка.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ЗАО "АГРОФИРМА "СВОБОДА" в подтверждение заявленных доводов о том, что в общий массив спорного участка с кадастровым номером 68:11:0000000:702 при его формировании вошел земельный участок в границах кадастрового квартала 68:11:2301004, используемого обществом, представило письма филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области исх. N 4821, исх. N 4822 от 06.09.2016. Также во исполнение определения суда апелляционной инстанции ответчиками было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела: копий проектов межевания земельных участков 68:11:0000000:241, 68:11:0000000:165 от 25.12.2014, копии кадастровых паспортов спорных земельных участков от 20.03.2015 N 6800/201/2015-93337, от 25.02.2015 N 6800/201/2015-62167.

Кроме того, ответчиками факт использования такого земельного участка не оспорен.

С учетом вышеуказанных документов, суд обосновано пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 68:11:0000000:702 сформирован за счет земель, используемых обществом, данный факт ответчиками не оспарен.

В связи с тем, что в силу прямого указания пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" у Администрации Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области возникла безусловная обязанность по предоставлению используемого ЗАО "АГРОФИРМА "СВОБОДА" земельного участка, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 68:11:0000000:702 в собственность без торгов, то оснований для проведения торгов по продаже данного земельного участка в существующей конфигурации у администрации не имелось.

Кроме того, суд обосновано указал на то, что, истец является сельскохозяйственной организацией, указанной в пункте 5.1 статьи 10 и пункте 2 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обладающей первоочередным правом на получение земельных участков (земельных долей) после признания на них права муниципальной собственности. Таким образом, ЗАО "АГРОФИРМА "СВОБОДА" является лицом, заинтересованным в оспаривании торгов (аукциона).

Исходя из общих принципов права, а также буквального толкования пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", право органа местного самоуправления продать долю возникает с момента регистрации права собственности, а возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных законом. Это право ограничено сроком в шесть месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельную долю.

Между тем, факт публикации информации Администрацией Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области не подтвержден, тогда как в силу статьи 18 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", соответствующая информация подлежала опубликованию в газете "Тамбовская жизнь".

Поскольку администрацией не соблюдена процедура информирования, а также проведение торгов до истечении 6 месяцев с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием (право муниципальной собственности зарегистрировано 04.06.2015, а торги проведены 11.11.2015), у истца отсутствовала реальная возможность реализовать предоставленное законом преимущественное право в отношении используемых им земель.

Кроме того, суд установил, что 11.11.2015 (т.е. в пределах 6 месячного срока) ЗАО "АГРОФИРМА "СВОБОДА" в адрес Администрации Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области подавало заявление вх. N 02-16/58 в котором общество просило в первоочередном порядке предоставить спорные земельные участки в собственность с обоснованием использования их в течение трех лет, с приложением соответствующей документацией, тем самым общество проинформировало собственника о наличии своего интереса в получении земельных участков, выставленных на торги, которые возникли из состава арендованного, между тем, указанное заявление рассмотрено не было.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции обосновано пришел к выводу о признании недействительным открытого аукциона, проведенного 11.11.2015 на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:11:0000000:702, общая площадь 94 6009 кв. м, местоположение земельного участка: Тамбовская область, Никифоровский район, в границах к-за им. Мичурина (ЛОТ N 3).

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2016 по делу N А64-7393/2015, оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

М.М. Нарусов Ю.В. Бутченко