Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 марта 2017 г. N Ф10-435/17 по делу N А54-2007/2016

г. Калуга

16 марта 2017 г.

Дело N А54-2007/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2017.

Полный текст постановления изготовлен 16.03.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Ключниковой Н.В.
судей	Стрегелевой Г.А.
	Лукашенковой Т.В.
при участии в заседании:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158, ул. Б. Декабрьская, 7, стр. 3, Москва, 123022);	- Алексеева С.А. - представителя по доверенности от 27.12.2016 N 1-57; Бережного А.Н. - представителя по доверенности от 27.12.2016 N 1-61;
от открытого акционерного общества "Ключанский спиртзавод" (ОГРН 1026200662377, ИНН 6206000365, с. Ключ, Кораблинский район, Рязанская обл., 391231); от конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Ключанский спиртзавод" Гудковой Оксаны Евгеньевны (г. Рязань); от общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (ОГРН 5147746112201, ИНН 7714945280, ул. Квесисская, 2-я, д. 22, Москва, 127220);	- Егорова В.Н. - адвоката (ордер от 15.03.2017 N 4); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационные жалобы Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу и открытого акционерного общества "Ключанский спиртзавод" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.10.2016 (судья Соломатина О.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2016 (судьи Рыжова Е.В., Еремичева Н.В., Стаханова В.Н.) по делу N А54-2007/2016,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Ключанский спиртзавод" (далее - ОАО "Ключанский спиртзавод", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 07.10.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.12.2016, суд:

1. Привлек открытое акционерное общество "Ключанский спиртзавод" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил административный штраф в сумме 200000 руб. 2. Конфисковал у открытого акционерного общества "Ключанский спиртзавод" спиртосодержащую продукцию в количестве 27135 дал, арестованную на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 08.10.2015 N 02-15/2316-3 и передал ее для уничтожения или переработки в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу. 3. Возвратил открытому акционерному обществу "Ключанский спиртзавод" основное технологическое оборудование и иные предметы, арестованные на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 08.10.2015 N 02-15/2316-3.

В кассационной жалобе Управление просит изменить решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.10.2016 в части, а именно:

- изъять у ОАО "Ключанский спиртзавод" спиртосодержащую жидкость в количестве 27135 дал и уничтожить по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

- изъять у ОАО "Ключанский спиртзавод" основное технологическое оборудование и иные предметы, арестованные на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 08.10.2015 N 02-15/2316-3, и уничтожить по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с существенным нарушением административным органом положений КоАП РФ при проведении административного расследования и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований административного органа.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в кассационных жалобах, заслушав объяснения представителей Общества, Управления, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, административным органом вынесено определение от 07.10.2015 N 02-15/2316-1 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по факту производства и оборота (хранение в целях сбыта) алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, село Ключ.

В целях обеспечения производства по делу от 07.10.2015 N 02-15/2316 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ на основании ст. 27.14 КоАП РФ Управлением произведен арест основного технологического оборудования и жидкости с характерным запахом спирта в общем количестве 27135 дал, расположенных по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, с. Ключ.

Составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 08.07.2015 N 02-15/2316-3.

В порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконного производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Постановление N 1027), а так же на основании заявки о необходимости осуществить вывоз и прием на хранение продукции и предметов от 20.11.2015 N у1-27908/02, основное технологическое оборудование, а также спиртосодержащая жидкость передана на ответственное хранение в ОАО "РОССПИРТПРОМ" на основании протоколов изъятия вещей и документов (проб и образцов) и актов приема-передачи.

Взяты образцы жидкости с характерным запахом спирта из общего количества арестованной, для проведения экспертизы в Экспертно - аналитическом отделе Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 08.07.2015 N 02-15/2316-4 жидкости с характерным запахом спирта (в качестве образцов 80 бутылок). Вынесено определение о назначении экспертизы от 14.10.2015 N 02-15/2316-5.

Согласно экспертному заключению о проведенном техническом исследовании алкогольной продукции от 26.10.2015 N 140 (сз1-7568/15 от 26.10.2015) представленные на испытания образцы NN 1370-1409 представляют собой спиртосодержащую жидкость (объемная доля спирта в образцах указана в таблице к экспертному заключению).

В ходе административного расследования установлено, что 07.10.2015 ОАО "Ключанский спиртзавод" по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, с. Ключ, ул. Молодежная, д. 1, осуществляло производство и оборот (хранение с целью сбыта) алкогольной и спиртсодержащей продукции без соответствующей лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушения от 29.12.2015 N 02-15/2316-5.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Удовлетворяя заявление, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности административным органом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа признает правильными выводы арбитражных судов о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 18 указанного Закона эта деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 26 Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства и принимая во внимание, что на момент проведения проверки общество без соответствующей лицензии осуществляло оборот алкогольной продукции, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о совершении обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Доводы Общества о недоказанности объективной стороны правонарушения и нарушении порядка привлечения к административной ответственности были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным судами обстоятельствам.

Руководствуясь статьями 25.1, 25.4, 25.15, 28.2, 28.3 КоАП РФ, арбитражные суды пришли к выводу о том, что существенных нарушений при производстве по рассматриваемому административному делу административным органом не допущено.

Несогласие лиц, участвующих в деле, с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм КоАП Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует об ошибках, допущенных судами при рассмотрении дела.

Решение суда от 07.10.2016, изложенное в пункте 2 его резолютивной части о том, что конфискованная у Общества алкогольная продукция подлежит передаче для уничтожения или переработки в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу противоречит положениям Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Постановление N 1027); поэтому эта резолютивная часть решения подлежит изменению и должна быть изложена в следующей редакции: "Конфисковать у открытого акционерного общества "Ключанский спиртзавод" спиртосодержащую продукцию в количестве 27 135 дал, арестованную на основании протокола ареста от 08.10.2015 N 02-15/2316-3 товаров и иных вещей и направить на уничтожение в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Решая вопрос о возврате Обществу основного технологического оборудования и иных предметов, арестованных на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 08.10.2015 N 02-15/2316-3, изложенный в пункте 3 резолютивной части оспариваемого решения, суд исходил из того, что поскольку в отношении Общества введена процедура банкротства - наблюдение. 29.06.2016 по указанному делу было принято решение об открытии конкурсного производства, то это оборудование подлежит включению в конкурсную массу и будет реализовано конкурсным управляющим с целью удовлетворения требований кредиторов.

Однако этот вывод противоречит положениям КоАП РФ, Закону N 171-ФЗ, Постановлению N 1027, поэтому решение суда в этой части подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Пункт 2 резолютивной части решения Арбитражного суда Рязанской области от 07.10.2016, оставленного без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2016, по делу N А54-2007/2016 изменить, изложив его в следующей редакции: "Конфисковать у открытого акционерного общества "Ключанский спиртзавод" спиртосодержащую продукцию в количестве 27 135 дал, арестованную на основании протокола ареста от 08.10.2015 N 02-15/2316-3 товаров и иных вещей, и уничтожить в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.10.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2016 по настоящему делу в части возврата открытому акционерному обществу "Ключанский спиртзавод" основного технологического оборудования и иных предметов, арестованных на основании протокола ареста от 08.10.2015 N 02-15/2316-3 товаров и иных вещей (пункт 3 резолютивной части) отменить и направить дело в этой части на новое рассмотрение в Арбитражный суд Рязанской области.

В остальной части решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.10.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2016 по настоящему делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева Т.В. Лукашенкова