Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 марта 2017 г. N Ф10-583/17 по делу N А84-2344/2016

город Калуга

14 марта 2017 г.

Дело N А84-2344/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09.03.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.03.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Нарусова М.М.
Судей	Гладышевой Е.В. Бутченко Ю.В.
При участии в судебном заседании
от истца: Правительство города Севастополя от ответчика: индивидуальный предприниматель Гульцо Игорь Романович от третьих лиц: Управление земельного контроля города Севастополя Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя общество с ограниченной ответственностью "Глечик"	представитель не явился, извещены надлежащим образом; лично, паспорт; Абраменко О.В., представитель по доверенности от 01.12.2016, сроком на 1 год; представитель не явился, извещены надлежащим образом; представитель не явился, извещены надлежащим образом; представитель не явился, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства города Севастополя, на решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.09.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 по делу N А84-2344/2016,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя (далее - Правительство, истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Гульцо Игорю Романовичу (далее - ИП Гульцо И.Р., ответчик) с требованиями признать летнюю площадку со стороны ул. Харьковской и навес со стороны ул. Коммунистической площадью 100 кв.м., прилегающие к кафе-бару "Глечик", расположенному по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, 37, самовольной постройкой; обязать индивидуального предпринимателя Гульцо Игоря Романовича освободить самовольно занятый земельный участок площадью 100 кв.м., путем сноса летней площадки со стороны ул. Харьковской и навеса со стороны ул. Коммунистической, прилегающих к кафе-бару "Глечик", распложенному по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, 37; установить индивидуальному предпринимателю Гульцо Игорю Романовичу точный предельный срок сноса самовольной постройки - летней площадки со стороны ул. Харьковской и навеса со стороны ул. Коммунистической, прилегающих к кафе-бару "Глечик", распложенному по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, 37; предоставить истцу право осуществления действий по сносу самовольной постройки - летней площадки со стороны ул. Харьковской и навеса со стороны ул. Коммунистической, прилегающих к кафе-бару "Глечик", распложенному по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, 37, со взысканием с ответчика необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.09. 2016 (судья Смоляков А.Ю.), оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 (судьи Сикорская Н.И., Вахитов Р.С., Тарасенко А.А.), в удовлетворении исковых требований отказано.

Правительство города Севастополя, не согласившись с судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании суда округа ответчик и его представитель возражали против доводов кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просили оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Представитель истца и третьего лица, надлежащим образом извещенные, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, о времени и месте судебного разбирательства, в суд округа не явились.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, а судебные акты не подлежат отмене или изменению.

Как установлено судами обеих инстанций и следует из материалов дела, в соответствии с государственным актом от 04.06.2009 серии ЯЖ N 817210 о праве собственности на земельный участок предприниматель Гульцо Игорь Романович является собственником земельного участка площадью 0,0315 га по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, 37, предоставленного для строительства и обслуживания объекта общественного питания. Целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание объекта общественного питания.

Гульцо И.Р. является собственником расположенного на данном земельном участке здания кафе-бара в виде нежилого здания лит. "А" с цокольным этажом, мансардой, террасой, пристройкой лит. "а", с двумя лестницами и ограждениями общей площадью 604,7 кв.м, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 10.07.2009, выданным на основании решения сессии Севастопольского городского Совета от 12.11.2002 N 339 и приказа Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета от 09.07.2009 N 827.

На основании договора аренды нежилого здания от 01.12.2015, заключенного с ООО "Глечик" на период до 20.11.2016, данное здание передано во временное владение и пользование ООО "Глечик".

На основании приказа Управления земельного контроля города Севастополя от 21.12.2015 N ПР211215014ЮЛ, Управление земельного контроля города Севастополя провело внеплановую выездную проверку индивидуального предпринимателя Гульцо Игоря Романовича, по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, 37.

В ходе проверки установлено, что к объекту недвижимости предпринимателя примыкает эксплуатируемая летняя площадка объекта на капитальной основе со стороны ул. Харьковской и навес на капитальной основе со стороны ул. Коммунистической.

По результатам проверки составлен акт от 05.02.2016 N А050216010ЮЛ. (, в котором указано, что в результате осмотра земельного участка, а также осуществленных изысканий (замеров) установлено, что летняя площадка объекта на капитальной основе со стороны ул. Харьковской и навес на капитальной основе со стороны ул. Коммунистической, согласно план-схемы земельного участка, расположенного по адресу г. Севастополь, Ленинский район, ул. Коммунистическая, д. 37 созданы на земельном участке площадью 100 кв.м., не предоставленном в установленном порядке.

Истец, ссылаясь на то, что спорные конструкции являются самовольной постройкой, поскольку их строительство осуществлено на земельном участке, не отведенном для этой цели, и подлежит сносу, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Судебные инстанции, рассматривая спор по существу, исходя из фактических обстоятельств дела, правомерно пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Судами установлено, что здание кафе-бара используется Обществом с ограниченной ответственностью "Глечик".

04.07.2016 ООО "Глечик" заключило с Департаментом Ленинского района города Севастополя договоры на размещение нестационарных торговых объектов N 216 и N217, в соответствии с которыми ООО "Глечик" предоставлено право на размещение двух нестационарных торговых объектов - летних площадок, площадью 50 кв.м каждая по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, 37, (места на схеме 6207 и 6208) на период до 31.10.2016.

В пунктах 1.4 и 1.5 договоров согласовано в качестве существенного условия о специализации объектов - указаны услуги общественного питания.

При этом в пунктах 1.3 названных договоров указано, что площадь территории для благоустройства определяется в соответствии с действующими Правилами благоустройства территории города Севастополя.

Пунктами 2.4.1 договоров на ООО "Глечик" возложена обязанность обеспечить размещение объектов и их готовность к использованию в соответствии с характеристиками, установленными пунктом 1.3 Настоящего договора.

В соответствии с ч.1 ст.39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12. 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-1111 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-1111 и от 29.05.2015 N459-1111" утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1.3 Порядка, к нестационарным торговым объектам относится в том числе, летняя площадка, которая определяется как, специально оборудованное временное сооружение, в том числе при стационарном предприятии, представляющее собой площадку для размещения предприятия общественного питания для дополнительного обслуживания питанием и (или без) отдыха потребителей.

Кроме того, Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП также утверждено Положение "Об организации и проведении торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и порядке заключения такого договора" (далее - Положение).

Пунктом 9.1. Положения перечислены условия, при которых Договоры на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключаются с хозяйствующими субъектами без проведения торгов.

Из пункта 9.1.2. Положения следует, что Договор на размещение НТО без проведения торгов заключается при размещении хозяйствующим субъектом летней площадки при стационарном торговом объекте, принадлежащем такому хозяйствующему субъекту.

Согласно пункта 9.2. Положения, для заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подает в Департамент соответствующего района города Севастополя, в зависимости от территориального размещения НТО, заявление о заключении Договора на размещение НТО без проведения торгов.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Глечик" заключило договоры на размещение нестационарных торговых объектов N 216 и N217 с Департаментом Ленинского района города Севастополя.

Пункт 1.1. данных договоров указывает на то, что договоры заключены вне конкурса на основании Положения "Об организации и проведении торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и порядке заключения такого договора" утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП.

Таким образом, руководствуясь ч.1 ст.2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", ст.222 Гражданского кодекса РФ, с учетом положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О, судебные инстанции правомерно пришли к выводу, что правоотношения по использованию земельного участка площадью 100 кв.м. (летняя площадка 50 кв.м. и навес 50 кв.м.), прилегающих к кафе-бару "Глечик", урегулированы ООО "Глечик", использующим объект недвижимости и земельный участок ответчика по договору аренды, посредством заключения договоров от 04.07.2016 на размещение нестационарных торговых объектов N 216 и N217.

Довод заявителя о том, что отсутствие какого-либо права на земельный участок является основанием для сноса спорного объекта, судами правомерно не принят во внимание, поскольку действующим земельным законодательством (ст.39.33, ст. 39.36 ЗК РФ) не предусмотрено оформление права пользования земельным участком (заключение отдельного договора) при размещении на нем в установленном порядке нестационарного торгового объекта.

Ссылаясь на п.10 ч.1 ст.1, п.2 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, суды обоснованно отклонили довод заявителя о том, что спорные объекты (летняя площадка и навес), являются объектами капитального строительства.

Вместе с тем, в материалах дела содержится акт проверки Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 10.07.2015 N 92-02-111-п/329, которым установлено, что к стене здания кафе-бара пристроен навес для установления которого, согласно Градостроительного кодекса РФ не требуется разрешение на строительство.

Доказательств того, что спорные объекты обладают признаками капитального строения, либо являются частью объекта недвижимости - здания кафе-бара, на который зарегистрировано право собственности, в материалах дела не содержится и суду не представлено.

Кроме того, суды верно указали, что спорные объекты не препятствует владельцам соседних строений в пользовании ими своими строениями и земельными участками, а также не препятствует проходу по тротуару и не создают опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по этим улицам.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных доказательств и обстоятельств дела, суды, указав, что истцом не доказано, что спорные объекты имеют признаки объектов капитального строительства, а необходимость получения ответчиком разрешения на строительство летней площадки и навеса документально не обоснована и не доказан факт того, что объект возведен с нарушением градостроительных норм и правил, пришли к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих обстоятельства, указывающие на допущенные ответчиком существенные нарушения земельного законодательства, градостроительных и строительных норм и правил, истцом не представлено, равно как и доказательств, подтверждающих наступление негативных последствий для истца, то, суды пришли к выводу о недоказанности истцом наличия оснований для применения статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Иные доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Изложенные в жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.09.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 по делу N А84-2344/2016 - оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Нарусов

Судьи

Е.В. Гладышева Ю.В. Бутченко