Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21 марта 2017 г. N Ф10-618/17 по делу N А83-653/2016

г.Калуга

21 марта 2017 г.

Дело N А83-653/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2017.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи судей

Бессоновой Е.В. Николаевой Н.Н. Степиной Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой В.Ю.

при участии в заседании представителей:

от Акционерного общества "Металлургический завод "Электросталь" (ул. Железнодорожная, 1, г. Электросталь, Московская область, 144002): Куприянов А.В. по доверенности от 09.01.2017 N 2-р/23,

от Ялтинского городского совета Республики Крым (пл. Советская, 1, г. Ялта, 298600): не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом,

от Общества с ограниченной ответственностью "Таврида-Плаза" (ул. Л.Украинки, 16, г. Ялта, 298600): Лебеденко Д.В. по доверенности от 01.12.2015,

от Администрации города Ялты Республики Крым (пл.Советская, 1, г. Ялта, 298600): не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Акционерного общества "Металлургический завод "Электросталь" на решение Арбитражного суда Республика Крым от 16.08.2016 (судья Куртлушаев М.И.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016 (судьи Горошко Н.П., Градова О.Г., Карев А.Ю.) по делу N А83-653/2016,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Металлургический завод "Электросталь" (далее - Металлургический завод "Электросталь") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (с учетом уточнений) к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, к Обществу с ограниченной ответственностью "Таврида-Плаза" (далее - общество), в котором просило:

- признать недействительным решение Симеизского поселкового совета N 41 от 28.04.2007 "О передаче земельного участка в аренду ЗАО "Таврида-Плаза" для строительства и обслуживания пансионата по адресу АРК, г. Ялта, пгт. Парковое, ул. Парковое шоссе, 15" в части передачи в аренду ЗАО "Таврида-Плаза" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 54355 кв. м, с кадастровым номером 90:25:070401:150, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое, ул. Парковое шоссе, 15, участок N 1 (заявление от 11.12.2015);

- признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 13.01.2016 N 27-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое, ул. Парковое шоссе, 15 с Обществом с ограниченной ответственностью "Таврида-Плаза" в порядке переоформления" в части заключения с Обществом ограниченной ответственностью "Таврида-Плаза" договора аренды земельного участка N 1 площадью 54355 кв. м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 90:25:070401:150, положенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое, ул. Парковое шоссе, 15, с видом разрешенного использования - "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1), в границах, указанных в кадастровом паспорте, сроком на 10 лет (заявление от 29.02.2016);

- признать недействительным решение Симеизского поселкового совета N 20 от 08 октября 2002 года "О предоставлении Государственному предприятию "Пансионат "Таврида" права постоянного пользования земельным участком по адресу пгт. Парковое, ул. Парковое шоссе для строительства и обслуживания пансионата "Таврида" на землях Симеизского поселкового совета" (заявление от 27.04.2016); восстановить пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о признании недействительным данного решения Симеизского поселкового совета N 20 от 08 октября 2002 года.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 16.08.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016, в удовлетворении заявленных требований Акционерного общества "Металлургический завод "Электросталь" отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Металлургический завод "Электросталь" обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Полагает, что судами неправильно применены нормы материального права, а также выражает несогласие выводам суда об отсутствии уважительности причин пропуска срока на подачу заявления в арбитражный суд. кроме того, заявитель жалоба полагает, что указанный срок не был нарушен, поскольку о нарушенном праве заводу стало известно лишь 28.03.2016.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Крым.

В судебном заседании представитель Металлургического завода "Электросталь" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве, которым оспорил доводы кассационный жалобы.

Администрация города Ялты Республики Крым извещена надлежащим образом, явку полномочного представителя не обеспечила. В силу положений статьи 284 АПК РФ, жалоба рассмотрена без ее участия.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом приемки-передачи техдокументации и незавершенного производства по строительству объектов курортного комплекса "Парковое" на 3000 мест в г. Ялте рудоуправлением им. Дзержинского ПО "Кривбассруда" и электрометаллургическим заводом "Электросталь" имени И.Ф. Тевосяна от 26.12.1983, утвержденного заместителем министра черной металлургии СССР, на основании решения в ЦК профсоюзов металлургической промышленности по вопросу строительства пансионатов курортного комплекса "Парковое" г. Ялта от 23 мая 1983 г. N 5/182 и Крымского облисполкома от 22.09.82 N 01-89/1034 произведено перераспределение земельных участков под строительство пансионатов "Парковое" на 1200 мест рудоуправления имени Дзержинского и "Электросталь" имени И.Ф. Тевосяна на 500 мест, откорректирована схема генерального плана курортного комплекса "Парковое" на 3000 мест.

29 декабря 1984 года рудоуправлением им. Дзержинского и электрометаллургическим заводом "Электросталь" имени И.Ф. Тевосяна был подписан Акт приемки-передачи техдокументации и незавершенного производства по строительству лифтоподъемника и пешеходного тоннеля пансионата "Парковое" на 1200 мест, а также проекта пансионата "Электросталь" на 500 мест в курортном комплексе "Парковое" на Южном берегу Крыма.

На основании Государственного акта на право пользования землей серии Б N 014333 от 1987 года, выданного Электрометаллургическому заводу "Электросталь" им. И.Ф. Тевосяна был закреплен в бессрочное бесплатное пользование земельный участок площадью 6,5 га для строительства пансионата на 500 мест в с. Парковое Украинской Советской Социалистической республики. Данный акт был выдан исполнительным комитетом Ялтинского районного Совета депутатов трудящихся и зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей N 53.

Распоряжением от 28.09.2000 N383-р Кабинет министров Украины принял предложение Совета Министров Автономной Республики Крым, согласованное с Фондом государственного имущества, Минэкономики, Минфином и Госкомстатом о передаче дома отдыха "Электросталь" (г. Ялта, пгт. Парковое) в сферу управления Совета министров АР Крым.

12 июня 2001 года Советом министров Автономной Республики Крым было принято Постановление N 234 "О передаче Дома отдыха "Электросталь" в сферу управления Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым.

В соответствии с актом приема - передачи, утвержденным 24.07.2001 Министром Совета министров АР Крым, Дом отдыха "Электросталь" был передан в Управление делами Совета министров АР Крым, при этом в состав объекта передачи вошли спальный корпус на 30 мест, здание душевых, склад - ангар, бокс металлический, незавершенное строительство, в разделе общие сведения значится "площадь земельного участка 6,5 га".

Согласно акту приема-передачи, утвержденного 12 июля 2002 г. Министром курортов и туризма Автономной Республики Крым, комиссия произвела обследование имущества государственного предприятия "Пансионат "Таврида", незавершенного строительством, бывшего дома отдыха "Электросталь", код ОКПО 31763702, расположенного по адресу: г. Ялта, пгг Парковое, ул. Парковое шоссе, 17, для передачи в сферу управления Министерства курортов и туризма Автономной Республики Крым.

По результатам обследования комиссия установила: "в состав объекта передачи - государственного предприятия "Пансионат "Таврида", незавершенного строительством, - входят спальный корпус на 30 мест, здание душевых, склад-ангар, здание кирпичное двухэтажное, подпорные стены, кирпичное здание бани, а также фундаменты под спальные корпуса, лифтовая шахта без копра, пешеходный подземный тоннель, здание трансформаторной подстанции, общие сведения: площадь земельного участка: 6,5 га".

Указанное имущество было передано в сферу управления Министерства курортов и туризма Автономной Республики Крым.

08 октября 2002 года Симеизским поселковым советом принято Решение N20 "О предоставлении Государственному предприятию "Пансионат "Таврида" права постоянного пользования земельным участком по адресу пгт. Парковое, ул. Парковое шоссе для строительства и обслуживания пансионата "Таврида" на землях Симеизского поселкового совета".

Согласно акту приема-передачи от 30.12.2003 Фонд государственного имущества Украины в лице председателя Фонда имущества Автономной Республики Крым передал в уставной фонд Закрытого акционерного общества "Таврида-Плаза" имущество незавершенного строительством государственного предприятия пансионат" Таврида" (бывший дом отдыха "Электросталь").

Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 25.03.2004 N 99 было принято решение о ликвидации государственного предприятия "Пансионат Таврида" (г. Ялта, пгт. Парковое, парковое шоссе, 17).

В дальнейшем, 28.04.2007 Симеизским поселковым советом было принято решение N 41 "О передачи земельного участка в аренду ЗАО "Таврида-Плаза" земельного участка для строительства и обслуживания пансионата по адресу АРК, г. Ялта, пгт. Парковое, ул. Парковое шоссе, 15".

13.01.2016 на обращение ООО "Таврида-плаза" Администрацией города Ялты Республики Крым принято постановление N 27-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое, ул. Парковое шоссе, 15 с Обществом с ограниченной ответственностью "Таврида-Плаза", сроком на 10 лет, общей площадью 55767 кв.

Не согласившись с вынесенными актами, Акционерное общество "Металлургический завод "Электросталь" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд округа не находит оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных актов с учетом следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Судами справедливо отмечено, что вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях не установлено, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Судами установлено, что имея право постоянного пользования земельным участком с 1987 года, заявителем не было предоставлено доказательств обращения в уполномоченные органы государства Украина о предоставлении информации относительно принадлежности спорного земельного участка, а, равно как, и отказа в ее предоставлении в случае обращения. Согласно кадастровых паспортов, недвижимое имущество, в виде спального корпуса на 30 мест и нежилых зданий бани, душевой и трансформаторной подстанции, было сдано в эксплуатацию в 1990 году, однако информация о правообладателе данного имущества в документах не отражена. Документов, подтверждающих регистрацию права постоянного пользования земельного участка (либо обоснование их отсутствия) заявителем не представлено.

Также судами установлено, что начиная с 2003 года и по настоящее время ООО "Таврида-Плаза" является землепользователем в отношении спорного земельного участка. Доказательств принятия предусмотренных законом мер в целях возврата земельного участка заявителем не представлено.

Суды, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, обоснованно посчитали неуважительной причиной для восстановления пропущенного срока обращение Металлургического завода "Электросталь".

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит переоценка фактических обстоятельств дела, в связи с чем довод кассационной жалобы о том, что причины несвоевременного обращения в суд являются уважительными, не может быть принят во внимание.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Указанное не требовало от судов оценки законности оспариваемых актов. Суд кассационной инстанции полагает данные выводы судов излишними, но при этом не приведшими к принятию незаконных судебных актов.

Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республика Крым от 16.08.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016 по делу N А83-653/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Н.Н.Николаева Л.В.Степина