Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 апреля 2017 г. N Ф10-756/17 по делу N А36-5576/2016

г.Калуга

18 апреля 2017 г.

ДелоN А36-5576/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2017 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2017 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Бессоновой Е.В. Смирнова В.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Дорониной Л.А.

от открытого акционерного общества "Липецкая энергосбытовая компания" (ОГРН 1054800190037, ИНН 4822001244, пр-т.Победы, 87А, г.Липецк, Липецкая область, 398024) - Кудинова А.В. доверенность от 29.04.2016 N 222/16;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (ОГРН 1024840864432, ИНН 4826018513, пл.Плеханова, 1, г.Липецк, 398050) - Гребенщикова М.А. доверенность от 09.01.2017 N 1;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области кассационную жалобу открытого акционерного общества "Липецкая энергосбытовая компания" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 06.09.2016 (судья Дегоева О.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А36-5576/2016,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Липецкая энергосбытовая компания" (далее - ОАО "ЛЭСК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее - Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2016 N 235-А-15.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 06.09.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016 в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, ОАО "ЛЭСК" просит отменить обжалуемые решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении требований, указавая, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения - предписание Управления исполнено, уведомления о расторжении договора электроснабжения отозваны письмами, направленными в адрес ООО ЖКХ "Воловское" и филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" простыми почтовыми отправлениями. При этом в законодательстве отсутствует требование о вручении таких писем лично и о направлении их заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В отзыве на кассационную жалобу Управление, возражая на ее доводы, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал кассационную жалобу. Представитель Управления поддержала доводы отзыва.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, кассационная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности проверяемых судебных актов.

Судом установлено, что 17.02.2015 Липецкого УФАС России вынесено решение по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, в действиях ОАО "ЛЭСК" выявлено нарушение части 1 статья 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов других лиц.

По предписанию антимонопольного органа от 17.02.2015 N 5 ОАО "ЛЭСК" обязано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, отозвать уведомления о расторжении договора энергоснабжения от 15.10.2013 N 29-652, N29-655, уведомления о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии от 15.10.2013 N 29- 654, N 29-651 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения ООО ЖКХ "Воловское", ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной и технологической брони не допускается.

По факту неисполнения предписания 23.05.2016 Управлением составлен протокол N 235-А-16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 31.05.2016 N 235-А-16 ОАО "ЛЭСК" г. Липецк признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Несогласие с постановлением послужило основанием обращения Общества в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности Управлением в действиях ОАО "ЛЭСК" состава административного правонарушения; процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении суд не усмотрел.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В силу частей 1 и 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

Частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 до 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 14.10.2015 по делу N А36-1478/2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17.06.2016, в удовлетворении заявления ОАО "ЛЭСК" о признании незаконными решения и предписания от 17.02.2015 N 5 Липецкого УФАС России отказано. Судом установлены обстоятельства совершения обществом действий, которые повлекли выдачу предписания, а соответственно, требуют его исполнения, как законного и обоснованного.

26.02.2016 Липецкое УФАС России направило в адрес ОАО "ЛЭСК" письмо N 1261-05 о необходимости исполнения предписания от 17.02.2015 N 5 в срок не позднее 04.03.2016, о чем следовало сообщить в течение трех дней. Указанное письмо доставлено ОАО "ЛЭСК" 29.02.2016.

01.03.2016 ОАО "ЛЭСК" направило в Липецкое УФАС России заявление от 01.03.2016 N 11-130 о разъяснении исполнения предписания от 17.02.2016 N 5 в части отзыва уведомлений о расторжении с ООО ЖКХ "Воловское" договора энергоснабжения от 01.01.2013 N 90.

10.03.2016 Комиссией Липецкого УФАС России вынесено определение о разъяснении предписания, в соответствии с которым ОАО "ЛЭСК" необходимо в срок не позднее 17.03.2016 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, отозвать уведомления о расторжении договора энергоснабжения от 15.10.2013 N 29-652, N 29-655, уведомления о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии от 15.10.2013 N 29-654, N 29-651 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения ООО ЖКХ "Воловское", ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной и технологической брони не допускается. Об исполнении предписания от 17.02.2015 N 5 ОАО "ЛЭСК" необходимо сообщить в Липецкое УФАС России в срок не позднее 21.03.2016.

Какой-либо информации и документов от ОАО "ЛЭСК" об исполнении предписания от 17.02.2015 N 5 в Липецкое УФАС России в предусмотренный срок не поступало.

Оценив ссылки ОАО "ЛЭСК" на отзыв письмами от 04.03.2016 N N 11-149, 11-150 уведомлений о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии, направленных в адрес ООО ЖКХ "Воловское" и ПАО "МРСК Центра" и от 16.03.2016 письмами N N 11-159, 11-160 - уведомлений о расторжении договора энергоснабжения с ООО ЖКХ "Воловское", суды установили, что доказательств их направления нет, а копии конвертов об их направлении с отметками почты не подтверждают содержимое почтовых отправлений.

В совокупности с представленной ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" и ООО ЖКХ "Воловское" информацией о непоступлении названных уведомлений, предоставленной письменно антимонопольному органу, суд пришел к обоснованному выводу о неисполнении предписания.

Правила оценки доказательств, прежде всего статьи 65 и части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судами соблюдены.

Доводы жалобы направлены на переоценку судом кассационной инстанции доказательств, что в силу положений части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Факт взыскания задолженности за поставленную электроэнергию Арбитражным судом Липецкой области в период, когда должно было быть исполнено предписание, сам по себе не означает, что договорные отношения с потребителем возобновлены по инициативе ОАО "ЛЭСК" во исполнение предписания. Соответствующий довод кассационной жалобы не может быть принят во внимание.

Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся основаниями отмены судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 06.09.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016 по делу N А36-5576/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

Е.В. Бессонова В.И. Смирнов