Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 мая 2017 г. N Ф10-1086/17 по делу N А14-12311/2015

г. Калуга

4 мая 2017 г.

Дело N А14-12311/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 мая 2017 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Панченко С.Ю.
судей	Бессоновой Е.В. Лукашенковой Т.В.

при участии в заседании:

от акционерного общества "Пригородная пассажирская компания "Черноземье" (ОГРН 1103668042664, Ленина ул., д. 104б, г. Воронеж, 394043): Ходыкиной Е.А. - представителя по доверенности от 20.12.2016 N 26;

от Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области (ОГРН 1023601588823, 25 Октября ул., д. 45, г. Воронеж, 394000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:

Правительства Воронежской области (Ленина пл., д.1, г. Воронеж, 394000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, Новая Басманная ул., д. 2, г. Москва, 107174): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

Департамента транспорта и автомобильных дорог Воронежской области (Никитинская ул., д. 50, г. Воронеж, 394018): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

Департамента финансов Воронежской области (Карла Маркса ул., д. 70, г. Воронеж, 394036): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 (судьи Ольшанская Н.А., Михайлова Т.Л., Осипова М.Б.) по делу N А14-12311/2015,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Пригородная пассажирская компания "Черноземье" (далее - заявитель, Общество, АО "ППК "Черноземье") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее также - Управление, уполномоченный орган) о признании незаконными действий по:

определению себестоимости перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении за одну десятикилометровую зону (размера экономически обоснованного тарифа) на территории Воронежской области в 2015 году, в размере 26,72 руб. за одну десятикилометровую зону;

исключению из состава экономически обоснованных затрат АО "ППК "Черноземье" на 2015 год расходов по оплате услуг сторонних организаций по договорам аренды подвижного состава в размере 135 621 тыс. руб. в целом по Компании, в том числе 112 999 тыс. руб. по Воронежской области; собственных расходов Компании, связанных с продажей билетов по элементу затрат "Прочие", в размере 72 063 тыс. руб. в целом по Компании, в том числе 45 905 тыс. руб. по Воронежской области; собственных общепроизводственных и общехозяйственных расходов в размере 12 147 тыс. руб. в целом по Компании, в том числе 7 774 тыс. руб. - по Воронежской области; прочих (операционных, внереализационных) расходов в части судебных расходов в сумме 33 621 тыс. руб. в целом по Компании, в том числе 17 684 тыс. руб. по Воронежской области;

увеличению прогнозных доходов АО "ППК "Черноземье" на 2015 год от перевозки пассажиров по территории Воронежской области на 17 856 тыс. руб. от величины, рассчитанной Обществом;

уменьшению на 202 125 тыс. руб. прогнозируемой на 2015 год АО "ППК "Черноземье" величины выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов за счет неправомерного исключения из состава экономически обоснованных затрат части расходов Общества и необоснованного увеличения прогнозируемой Обществом величины доходов от пригородных перевозок пассажиров.

Также Общество просило суд обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем перерасчета величины экономически обоснованных затрат АО "ППК "Черноземье" на 2015 год с учетом требований заявителя, определения на основе перерасчета себестоимости перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении за одну десятикилометровую зону (размера экономически обоснованного уровня тарифа) на территории Воронежской области в 2015 году, определения на его основе размера выпадающих доходов и включения их в сумму выпадающих доходов АО "ППК "Черноземье" в последующие периоды регулирования.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определениями суда от 02.09.2015 и 26.01.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Российские железные дороги", Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области, Департамент финансов Воронежской области и Правительство Воронежской области.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 08.10.2015 заявление АО "ППК "Черноземье" оставлено без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ в связи с несоблюдением заявителем досудебного порядка урегулирования спора, являющегося обязательным.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015 определение от 08.10.2015 отменено, дело направлено на рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Определением суда первой инстанции от 18.10.2016 производство по делу N А14-12311/2015 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ ввиду неподведомственности настоящего спора арбитражному суду. При этом суд указал, что Обществом по сути заявлено требование об оспаривании решения уполномоченного государственного органа, которым утверждены тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении - Приказа Управления от 18.12.2014 N 55/126, который является нормативным правовым актом.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 вышеуказанное определение отменено, дело направлено в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения по существу. При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для прекращения производства по делу, поскольку предметом настоящего спора является получение денежных компенсаций из бюджета субъекта на покрытие выпадающих доходов АО "ППК "Черноземье" (убытков), вызванных государственным регулированием тарифов на перевозку пассажиров.

Управление не согласилось с постановлением от 18.01.2017 и обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой на указанный судебный акт, в которой, ссылаясь на нарушение судами принципа разделения властей, норм процессуального права, просит отменить обжалуемый судебный акт и оставить в силе определение Арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2016.

В возражениях на кассационную жалобу Общество просит оставить постановление апелляционного суда без изменения, а кассационную жалобу Управления - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, выслушав пояснения представителя Общества, суд кассационной инстанции считает, что постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 подлежит отмене, а определение Арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2016 - оставлению в силе.

Как следует из материалов дела, АО "ППК "Черноземье" осуществляло в 2014-2015 годах перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом согласно лицензии от 25.03.2013 серия ППБ N 3605846, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Письмом от 05.06.2014 N ППК-2212 Общество как субъект естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок обратилось в Управление с заявлением об установлении тарифа на перевозку пассажиров пригородным железнодорожным транспортом на территории Воронежской области на 2015 год, установлении для Общества экономически обоснованного уровня затрат на 2015 год, установлении для Общества экономически обоснованного тарифа на 2015 год.

К заявлению Общество прилагало свои расчеты и подтверждающие их документы на 1864 листах. Согласно расчетам Общества экономически обоснованные затраты на 2015 год на перевозку пассажиров за одну десятикилометровую зону составили 34,71 руб.

Приказом от 18.12.2014 N 55/126 "Об установлении предельного максимального уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении для ОАО "ППК "Черноземье" Управление утвердило тариф на перевозки пассажиров в размере 18 руб. за одну десятикилометровую зону.

Экономически обоснованный уровень затрат на 2015 год, как и экономически обоснованный тариф на 2015 год, на момент издания данного Приказа Управлением определены не были.

Показатель экономически обоснованного уровня затрат на 2015 год был определен Управлением позднее в "Заключении по результатам рассмотрения материалов, предоставленных АО "ППК "Черноземье", осуществляющего перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Воронежской области, для определения экономически обоснованных затрат на 2015 год", направленном Управлением письмом от 28.07.2015 N 55-11/1476 (т.1, л.д. 22-27) (далее также - Заключение).

Согласно указанному Заключению на территории Воронежской области определена обоснованная, с точки зрения Управления, себестоимость услуги по перевозке пассажиров на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, оказываемая Обществом в 2015 году, в размере 28,12 руб. за одну десятикилометровую зону.

Не согласившись с выводами, изложенными в Заключении от 28.07.2015, Общество обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий Управления по определению экономически обоснованных затрат на перевозку железнодорожным транспортом.

В период рассмотрения дела судом Управление вносило изменения в указанное Заключение протоколами заседаний правления Управления от 31.05.2016 N 21 и от 27.07.2016 N 30, в результате чего рассчитанная себестоимость перевозки была скорректирована и составила 26,72 руб. за одну десятикилометровую зону. Указанные обстоятельства послужили основанием для уточнения Обществом первоначально заявленных требований.

Прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, суд первой инстанции посчитал, что заявитель оспаривает произведенные Управлением расчеты себестоимости перевозки пассажиров в 2015 году в размере 26,72 руб., обусловленные исключением уполномоченным органом из состава экономически обоснованных затрат АО "ППК "Черноземье" на 2015 год определенных расходов. При этом суд отметил, что процедура определения экономически обоснованного уровня затрат на услуги естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении непосредственно связана с процедурой формирования цен и установления тарифов. Суд первой инстанции принял во внимание, что предельный максимальный уровень тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении для Общества на территории Воронежской области установлен Приказом от 18.12.2014 N 55/126 и исходил из того, что требование Общества об определении себестоимости перевозки пассажиров (экономически обоснованного уровня тарифа) на 2015 год на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении является по сути требованием об оспаривании решения уполномоченного государственного органа, которым утверждены эти тарифы, то есть Приказа от 18.12.2014 N 55/126.

Суд апелляционной инстанции посчитал выводы суда первой инстанции о предмете спора ошибочными, не усмотрел оснований для прекращения производства по делу, направив его на рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами апелляционной инстанции о том, что исходя из заявленных Обществом требований не следует, что предметом спора является Приказ от 18.12.2014 N 55/126 как ненормативный акт.

Как пояснил в судебных заседаниях представитель Общества (в том числе в заседании кассационной инстанции), целью обращения в суд в конечном итоге являлась защита права на компенсацию убытков, понесенных в результате занижения экономически обоснованного тарифа на 2015 год.

Однако ни формулировка требований, изложенных в заявлении при обращении в суд, ни доказательства в обоснование заявленных требований, представленные Обществом об этом не свидетельствуют.

Обращаясь в суд и настаивая на признании незаконными действий Управления, Общество фактически оспаривает выводы последнего, содержащиеся в Заключении, которое не является ненормативным актом и тем более не может свидетельствовать о незаконности действий Управления по определению тарифов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и должно быть прекращено в случае, когда заявленные требования не относятся к компетенции арбитражного суда, установленной частью 1 статьи 27, пунктом 2 части 1 статьи 29 и частью 1 статьи 197 АПК РФ.

В данном случае предмет разбирательства, как он определен заявителем при обращении в суд, находится вне компетенции суда, поскольку действия Управления по отражению в Заключении определенных подходов в расчете и определении тарифов не носят властно-распорядительного характера, не выражают обязательных предписаний, распоряжений, нарушающих права и интересы Общества, не влекут неблагоприятных для него последствий.

Учитывая изложенное, определение арбитражного суда первой инстанции о прекращении производства по делу надлежит оставить в силе, изменив мотивировку основания прекращения дела.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 по делу N А14-12311/2015 отменить, оставив в силе определение Арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2016 по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 и 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Панченко

Судьи

Е.В. Бессонова Т.В. Лукашенкова