Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10 марта 2017 г. N Ф10-548/17 по делу N А64-3779/2016

г.Калуга

10 марта 2017 г.

Дело N А64-3779/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2017 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2017 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи судей

Бессоновой Е.В. Николаевой Н.Н. Степиной Л.В.

при участии в заседании представителей от:

от управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (392000, г.Тамбов, ул. Интернациональная, д.37): не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом,

от индивидуального предпринимателя Белоножко Владимира Николаевича (392000, г.Тамбов, ул.Магистральная, д.29, кв.85): не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2016 (судья Парфенова Л.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016 (судьи МихайловаТ.Л., Осипова М.Б., Ольшанская Н.А.) по делу N А64-3779/2016,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Белоножко Владимир Николаевич (далее - предприниматель Белоножко, предприниматель, страхователь) обратился в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее - управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) о признании недействительным постановления от 13.01.2016 N 079S04160000115 "О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя)".

Решением арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2016, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016, требования страхователя были удовлетворены в полном объеме, постановление от 13.01.2016 N 079S04160000115 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организаций (индивидуального предпринимателя) признано недействительным.

УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование кассационной жалобы фонд ссылается на наличие у предпринимателя непогашенной, в том числе по требованию от 22.10.2015 N 07902540004436 со сроком уплаты до 10.02.2015, недоимки по состоянию на 01.01.2015 за 2014 год в сумме 16 159,56 руб., а также на соблюдение им порядка взыскания недоимки за счет денежных средств и принятия решения от 27.03.2015. Одновременно управление Пенсионного фонда настаивает на том, что положения статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ, Закон N 212-ФЗ) не обязывают территориальные органы Пенсионного фонда России направлять поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств на все счета плательщика страховых взносов. По мнению управления Пенсионного фонда, им были приняты все меры по принудительному взысканию задолженности со счетов плательщика, которые не дали положительного результата, в связи с чем постановление от 13.01.2016 о взыскании задолженности за счет имущества плательщика страховых взносов было вынесено законно и обосновано в порядке, установленном действующим законодательством о страховых взносах.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу просит оставить без изменения состоявшиеся судебные акты и отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, предпринимателем Белоножко в управление Пенсионного фонда 19.01.2015 представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за 2014 год, согласно которому было начислено 17 328,48 руб. взносов на страховую часть трудовой пенсии и 3 399,05 руб. страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Уплата начисленных сумм страховых взносов в добровольном порядке страхователем не произведена.

Справкой о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов от 19.01.2015 N 07902515 СН 0000616 управлением Пенсионного фонда выявлена недоимка за 2014 год по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 17 328,48 руб., а также в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 3 399,05 руб.

В связи с выявлением указанной недоимки предпринимателю Белоножко было выставлено требование от 22.01.2015 N 07902540004436 об уплате недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации (страховая часть) в сумме 17 328,48 руб., пени в сумме 474,93 руб., а также недоимки по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 3 399,05 руб. Указанная недоимка подлежала уплате в срок до 10.02.2015.

Требование направлено предпринимателю по почте 27.01.2015, что подтверждается реестром почтовых отправлений и почтовой квитанцией от 27.01.2015.

В связи с неисполнением требования N 07902540004436 от 22.01.2015 в установленный в нем срок, управлением Пенсионного фонда 27.03.2015 было принято решение N 07902515 ВД 0003308 "О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках". Данное решение направлено предпринимателю 31.03.2015, что подтверждается реестром почтовых отправлений и почтовой квитанцией от 31.03.2015.

Инкассовые поручения на перечисление сумм страховых взносов и пени были направлены фондом в Липецкий филиал ПАО АКБ "Росбанк". При этом согласно сведениям из Липецкого филиала ПАО АКБ "Росбанк" от 31.03.2015 инкассовые поручения не исполнены из-за отсутствия средств на счете.

В связи с невозможностью погашения задолженности за счет денежных средств на счетах страхователя в банке, 13.01.2016 управлением Пенсионного фонда было вынесено постановление N 079S04160000115 "О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя)". Данное постановление 22.02.2016 было направлено для исполнения в Октябрьский районный отдел судебных приставов г. Тамбова, которым было возбуждено соответствующее исполнительное производство.

Полагая, что постановление от 13.01.2016 N 079S04160000115 принято фондом с нарушением установленного порядка и нарушает его права и законные интересы, предприниматель Белоножко 10.06.2016 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

На основании пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предприниматель Белоножко является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу части 1 статьи 18 этого же Закона обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Статьей 14 Закона N 212-ФЗ установлено, что плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 указанного закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи. Страховые взносы уплачиваются данной категорией плательщиков страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Из части 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ следует, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам производится в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

На основании статьи 22 Закона N 212-ФЗ при выявлении недоимки по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки обязан направить страхователю требование об уплате недоимки, под которым частью 1 статьи 22 названного Закона N 212-ФЗ понимается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 22 названного Закона требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 18, 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Верно применяя указанные положения, суды заключили, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания.

По общему правилу взыскание с плательщиков страховых взносов задолженности по страховым взносам, а также пеням и штрафам, производится органами Пенсионного фонда в бесспорном порядке с соблюдением соответствующей процедуры взыскания. Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате страховых взносов, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в том числе из сведений, предоставленных инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Тамбову письмом от 20.07.2016 N 10-14/003604дсп по запросу арбитражного суда Тамбовской области, по состоянию на дату вынесения фондом решения о взыскании сумм задолженности за счет денежных средств страхователя и выставления в связи с этим инкассовых поручений, а именно по состоянию на 27.03.2015, у страхователя имелись два расчетных счета: N 40802810750170000030, открытый в Липецком филиале ПАО "Росбанк", и N 40802810500000001104, открытый 01.07.2014 в коммерческом банке "Регионально-отраслевой специализированный агропромышленный банк" (ООО).

Согласно данным Липецкого филиала ПАО "Росбанк", на расчетном счете предпринимателя отсутствуют денежные средства для погашения недоимки, в связи с чем выставленные инкассовые поручения были помещены банком в картотеку.

В то же время, согласно выписке по лицевому счету плательщика по состоянию на 05.03.2015 на расчетном счете в коммерческом банке "Регионально-отраслевой специализированный агропромышленный банк" (ООО) имелся исходящий остаток в размере 27 305,50 руб., что является достаточной суммой для погашения задолженности по страховым взносам за 2014 год в бесспорном порядке путем списания с расчетного счета.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды обоснованно учли, что на момент начала процедуры принудительного взыскания управлению Пенсионного фонда было известно о наличии у предпринимателя Белоножко двух расчетных счетов, на одном из которых имелись денежные средства в размере, достаточном для полного погашения соответствующих сумм задолженности, и фондом не было предпринято достаточных мер для взыскания задолженности за счет денежных средств предпринимателя.

В этой связи, суды сделали обоснованный вывод о том, что управление Пенсионного фонда, не приняв все меры к взысканию недоимки за счет денежных средств, перешло к следующему этапу взыскания недоимки за счет имущества страхователя. Фондом не использована в полном объеме возможность взыскания задолженности за счет денежных средств, в связи с чем у него не имелось законных оснований для перехода к следующей стадии принудительного взыскания недоимки - за счет имущества.

Ссылка кассационной жалобы на Методические рекомендации по взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.02.2010 N 33р, несостоятельна, так как данные рекомендации не являются нормативными правовыми актами, обязательными для исполнения всеми лицами.

Поскольку управлением Пенсионного фонда нарушен порядок взыскания, предусмотренный статьями 19, 20 Закона N 212-ФЗ, заявленные требования были обоснованно удовлетворены.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016 по делу N А64-3779/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Н.Н.Николаева Л.В.Степина