Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 1 марта 2017 г. N Ф10-905/16 по делу N А09-10014/2015

г.Калуга

1 марта 2017 г.

Дело N А09-10014/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.03.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В. Лукашенковой Т.В.

при участии в заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Алые паруса" (г.Брянск, ул.Никитина, д.3, ОГРН 1073233000466, ИНН 3233015132) - Афонин К.В. (директор), Желакович А.С. (дов. от 13.01.2017 N 1);

от заинтересованного лица - Управления имущественных отношений Брянской области (г.Брянск, б-р Гагарина, д.25, ОГРН 1053244057085, ИНН 3250059309) - Макеева М.Ю. (дов. от 09.01.2017 N 01-03);

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алые паруса" на решение Арбитражного суда Брянской области от 15.08.2016 (судья Черняков А.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016 (судьи Капустина Л.А., Дайнеко М.М., Тимашкова Е.Н.) по делу N А09-10014/2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Алые паруса" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской области (далее - управление), изложенного в письме от 29.07.2015 N 32-9048, в предоставлении в аренду земельных участков площадью 3 308 кв.м, кадастровый номер 32:28:0040703:76, и площадью 448 кв.м, кадастровый номер 32:28:0040703:77, расположенных по адресу: г.Брянск, Володарский р-н, Фокинский р-н, и о возложении на управление обязанности устранить допущенные нарушения прав общества.

Решением суда от 22.10.2015 заявление удовлетворено.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 решение суда отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 05.04.2016 решение от 22.10.2015 и постановление от 22.01.2016 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 15.08.2016 в удовлетворении заявления общества отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, требования общества удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права, а именно: пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить принятые судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, представитель управления поддержала доводы отзыва на жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 19.09.2011 по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка между управлением (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор N 2330 аренды на земельный участок площадью 20452 кв.м, кадастровый номер 32:28:0040703:5, адресные ориентиры: г. Брянск, Володарский р-н, Фокинский р-н, с целью размещения торговых (в том числе, торгово-развлекательных и торгово-выставочных) центров и комплексов, на срок 3 года - с 19.09.2011 по 18.09.2014.

21 декабря 2011 г. общество обратилось в управление с заявлением о разделе арендуемого земельного участка в соответствии с приложенными кадастровыми паспортами, ссылаясь на то, что освоение земельного участка целиком требует больших финансовых вложений и длительных сроков, для привлечения инвестиций в строительство и ускоренного освоения. Аналогичное письмо поступило от общества в управление и 27.12.2011 (т.4, л.д.27, 29).

В ответе от 13.01.2012 N 24-264 управление фактически отказало обществу в разделе земельного участка, ссылаясь на то, что право аренды земельного участка приобретено на торгах и арендатор обязан выполнять условия договора аренды - использовать весь земельный участок под торговые центры и комплексы (т.4, л.д.28).

Приказом управления от 20.05.2013 N 1330 со ссылкой на заявление общества от 07.05.2013 N 5295/13 предписано образовать путем раздела земельного участка площадью 20452 кв.м с кадастровым номером 32:28:0040703:5 четыре земельных участка с разрешенным использованием - под торговые центры и комплексы, а именно: площадью 3308 кв.м с кадастровым номером 32:28:0040703:76; площадью 448 кв.м с кадастровым номером 32:28:0040703:77; площадью 11427 кв.м с кадастровым номером 32:28:0040703:78; площадью 5269 кв.м с кадастровым номером 32:28:0040703:79 (п.1); прекратить право аренды общества на земельный участок площадью 20452 кв.м с кадастровым номером 32:28:0040703:5 (п.2); предоставить обществу в аренду сроком до 18.09.2014 земельные участки площадью 11427 кв.м с кадастровым номером 32:28:0040703:78 и площадью 5269 кв.м с кадастровым номером 32:28:0040703:79 (п.3) - т.1, л.д.28.

Соглашением сторон от 20.05.2013 договор аренды от 19.09.2011 N 2330 расторгнут. По акту приема-передачи от 21.05.2013 общество возвратило управлению земельный участок площадью 20452 кв.м. Соглашение прошло государственную регистрацию (т.1, л.д.25, 27).

23.05.2013 между управлением и обществом заключены договоры аренды на 2 из 4-х образованных в результате раздела земельных участка: договор N 2906 на земельный участок площадью 11 427 кв.м с кадастровым номером 32:28:0040703:78 и договор N 2907 на земельный участок площадью 5 269 кв.м с кадастровым номером 32:28:0040703:78 на срок до 18.09.2014. По акту приема-передачи от 23.05.2013 участки переданы арендатору (т.1, л.д.16-21, т.2, л.д.16-18).

По договору от 04.06.2013 об уступке прав по договору аренды общество переуступило права арендатора по договору аренды от 23.05.2013 N 2907 на земельный участок площадью 5 269 кв.м с кадастровым номером 32:28:0040703:78 Чупрыгину В.П. и Коваленко В.В. (т.2, л.д.19).

Дополнительным соглашением от 11.09.2014 стороны (управление и общество) внесли изменение в договор аренды от 23.05.2013 N 2906 в части срока договора, продлив его до 18.09.2017.

Договор аренды земельного участка от 23.05.2013 N 2906 и дополнительное соглашение к нему прошли государственную регистрацию.

Письмом от 29.07.2015 N 32-9048 управление, сославшись на рассмотрение обращения общества на личном приеме, а также - письменного обращения общества от 07.07.2015 N 8407/15, отказало обществу в предоставлении в аренду земельных участков площадью 3308 кв.м с кадастровым номером 32:28:0040703:76 и площадью 448 кв.м с кадастровым номером 32:28:0040703:77 без проведения торгов.

Полагая, что отказ управления является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления общества.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что управление полномочно распоряжаться спорными земельными участками, в том числе, решать вопрос о предоставлении их в аренду.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.

До настоящего времени редакция пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ изменилась незначительно.

Как указано выше, исходный земельный участок площадью 20452 кв.м, предоставленный обществу в аренду на срок до 18.09.2014, в мае 2013 г. был разделен на 4 земельных участка; соглашением от 20.05.2013 стороны (управление и общество) расторгли договор аренды на земельный участок площадью 20452 кв.м и общество по акту возвратило земельный участок управлению; 23.05.2013 общество заключило договоры аренды на 2 из 4-х образованных земельных участка на прежних условиях. На два других земельных участка до июля 2015 г. договоры аренды не заключались и доказательств обращения общества в управление с заявлением о заключении договоров аренды на эти земельные участки не представлено.

Отказывая обществу в предоставлении спорных земельных участков в аренду без торгов, управление ссылалось на то, что договор аренды от 19.09.2011 на земельный участок площадью 20452 кв.м был заключен на 3 года, до 18.09.2014; в июле 2015 года заключить договоры аренды на 2 других земельных участка, образованных в результате раздела земельного участка площадью 20452 кв.м, на прежних условиях не представлялось возможным, так как срок договора аренды на исходный земельный участок истек 18.09.2014.

Исходя из изложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что в данном случае земельные участки в соответствии с пунктом 39.6 ЗК РФ могут быть предоставлены в аренду на общих основаниях, по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

При таких обстоятельствах отказ управления не противоречит закону, а, значит, и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Поэтому суд по праву отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 15.08.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016 по делу N А09-10014/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Т.В.Лукашенкова