Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 мая 2017 г. N Ф10-555/17 по делу N А62-3951/2016

г.Калуга

25 мая 2017 г.

Дело N А62-3951/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18.05.2017.

Полный текст постановления изготовлен 25.05.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от публичного акционерного общества "Квадра- генерирующая компания" (ОГРН 105688204489, ИНН 6829012680, ул.Тимирязева, 99В, г.Тула 300012)-Булычева А.В. (дов. от 09.01.2017 N 9),

от административной комиссии администрации Ленинского района г.Смоленска ( ул.Карла Маркса, д.14, г.Смоленск, 214000) - Кирьязиевой К.С. (дов. от 10.07.2016 N 12/864),

от общества с ограниченной ответственностью "Смоленская теплосетевая компания" (ОГРН 1116732012100, ИНН 6732025501,ул.Кашена, 3а, г.Смоленск. 214012) - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу административной комиссии администрации Ленинского района г.Смоленска на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2016 (судьи Стаханова В.Н., Мордасов Е.В., Рыжова Е.В.) по делу N А62-3951/2016,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Квадра-генерирующая компания" (далее - общество, ПАО "Квадра-генерирующая компания") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Ленинского района города Смоленска (далее - административная комиссия) от 18.05.2016 N 172 о назначении административного наказания.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Смоленская теплосетевая компания" (далее - ООО "СТК").

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 18.08.2016 (судья Бажанова Е.Г.) в удовлетворении заявления общества отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2016 решение суда отменно, постановление административной комиссии от 18.05.2016 N 172 признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе административная комиссия просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая, что выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судом не верно применены нормы материального и процессуального права.

В отзыве на жалобу общество просит оставить ее без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей административной комиссии и общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда.

Как установлено судами, следует из материалов дела, в связи с сообщением Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска об истечении срока действия ордера на производство земляных работ должностным лицом отдела административно-технического управления административного и жилищного контроля администрации города Смоленска осуществлен выезд и осмотр участка производства земляных работ в районе дома N 27 по Краснинскому шоссе.

Осмотром установлено, о чем отражено в акте от 21.03.2016, что ПАО "Квадра-Генерирующая компания" осуществляет земляные работы по ремонту магистральных тепловых сетей на территории общего пользования города Смоленска, в районе дома N 27 по Краснинскому шоссе без письменного разрешения (ордера) на проведение земляных работ, ордер от 25.12.2015 N 824 просрочен.

По факту выявленного нарушения - осуществление земляных работ по ремонту магистральных тепловых сетей на территории общего пользования г.Смоленска без письменного разрешения (ордера), чем нарушен пункт 4.1 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 N 568-адм (далее - Правила благоустройства г.Смоленска), уполномоченным должностным лицом отдела административно-технического контроля управления административного и жилищного контроля администрации города Смоленска 29.03.2016 составлен протокол N 36/2-02/10 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 N28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" (далее - Закон Смоленской области N 28-з).

Постановлением от 18.05.2016 N 172 административная комиссия признала ПАО "Квадра-Генерирующая компания" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.4 Закона Смоленской области N 28-з, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество оспорило постановление административной комиссии в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что представленными административной комиссией материалами осмотра, перепиской общества с управлением ЖКХ администрации г.Смоленка доказан факт самовольного осуществления земляных работ, что является нарушением пункта 4.1 Правил благоустройства г.Смоленска.

Апелляционная коллегия судей не согласилась с выводами суда и пришла к выводу об отсутствии доказательств состава вмененного обществу правонарушения.

Статьей 17.4 Закона Смоленской области N 28-з предусмотрена административная ответственность за нарушение запретов, установленных утвержденными органом местного самоуправления городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, если такое действие (бездействие) не содержит составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4.1 Правил благоустройства г. Смоленска на территории города Смоленска на территориях общего пользования хозяйствующим субъектам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения (ордера).

Таким образом объективной стороной правонарушения в рассматриваемом деле является нарушение запрета на ведение земляных работ на территории общего пользования г.Смоленска без ордера.

Правила производства земляных работ на территории города Смоленска утверждены постановлением главы города Смоленска от 18.06.2004 N 1183; в соответствии с пунктом 4.1 Правил производства земляных работ работы, связанные со строительством, реконструкцией, ремонтом подземных и наземных сетей и сооружений, трамвайных путей, объектов озеленения, автомобильных стоянок, установкой временных и постоянных заборов, нарушением благоустройства территорий города Смоленска, могут производиться только после получения специального разрешения (ордера), который выдается ОАТИ УЖКХ.

Ордер оформляется на ответственных работников инженерно-технического состава подрядных или эксплуатационных организаций, зарегистрированных в городе Смоленске и осуществляющих строительную деятельность или эксплуатацию инженерных сетей.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 Кодекса).

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 Кодекса.

Административной комиссией обществу вменено нарушение пункта 4.1 Правил благоустройства г. Смоленска, пункта 4.1 Правил производства земляных работ N 1183, выразившееся в производстве 21.03.2016 земляных работ по ремонту магистральных тепловых сетей на территории общего пользования в городе Смоленске, в районе д. 27 по Краснинскому шоссе, так как ордер от 25.12.2015 N 824 сроком действия до 30.12.2015, является просроченным и в соответствии с п.4.15 Правил благоустройства г. Смоленска проведение земляных работ является самовольным.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ордер от 25.12.2015 N 824 на проведение аварийных работ теплосетей был выдан ООО "СТК".

Судом апелляционной инстанции верно установлено, что из представленного акта осмотра не следует, что ведение земляных работ осуществлялось обществом, из представленных к акту осмотра фотоматериалов невозможно установить место и время осуществления фотосъемки, в акте осмотра отсутствует указание на ее проведение.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса доказательствами являются данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, также показаниями технических средств, вещественными доказательствами. Частью 2 ст. 26.8 Кодекса предусмотрено, что показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела фотографии обоснованно не приняты во внимание, поскольку в акте осмотра и в протоколе об административном правонарушении отсутствуют отметки о проведении фотосъемки.

Ссылка административной комиссии на то, что представленная в материалы дела переписка общества с управлением ЖКХ администрации г.Смоленска о продлении ордера N 824, выданного ООО "СТК", подтверждает, что земляные работы велись лицом, привлеченным к административной ответственности, обоснованно отклонена судом.

Действительно указанная переписка не свидетельствует о том, что общество "СТК" передало ПАО "Квадра-генерирующая компания" права и обязанности по содержанию теплосетей, расположенных в районе д. 27 по Краснинскому шоссе.

Из Правил производства земляных работ N 1183 не следует, что ордер, выданной организации, может быть передан иной организации.

При таких обстоятельствах, суд округа находит выводы суда апелляционной инстанции о том, что административной комиссией не представлено достаточных доказательств наличия состава административного правонарушения вменяемого обществу, отсутствие которого является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к несогласию административного органа с установленными судами обстоятельствами и к переоценке доказательств, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; помимо этого, указанные доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2016 по делу N А62-3951/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В.Ключникова С.И.Смолко