Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 мая 2017 г. N Ф10-1199/17 по делу N А35-8373/2016

г.Калуга

26 мая 2017 г.

Дело N А35-8373/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2017.

Полный текст постановления изготовлен 26.05.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Бессоновой Е.В., Смирнова В.И.

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

от арбитражного управляющего Димуши Д.Н. (ИНН 463305552089): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 14.12.2016 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2017 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А35-8373/2016,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Димуши Дмитрия Николаевича (далее - Димуша Д.Н., арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.12.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016, в удовлетворении требований Управления Росреестра отказано. Арбитражный управляющий освобожден от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Арбитражному управляющему объявлено устное замечание.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Росреестра обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении арбитражного управляющего Димуши Д.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Арбитражный управляющий Димуша Д.Н. в отзыве (возражениях) на кассационную жалобу просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд округа своих представителей не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) препятствием рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, определением Арбитражного суда Курской области от 04.03.2016 по делу N А35-11129/2015 признано обоснованным заявление о признании Большиченко О.В. банкротом и введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим утвержден Димуша Д.Н.

Решением Арбитражного суда Курской области от 15.07.2016 по делу N А35-11129/2015 Большиченко О.В. признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации его имущества. Финансовым управляющим утвержден Димуша Д.Н.

05.09.2016 по результатам административного расследования при рассмотрении жалобы Иванова А.И., а также в связи с непосредственным обнаружением нарушений Управлением Росреестра в отношении арбитражного управляющего Димуши Д.Н. составлен протокол N 00174616 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, согласно которому арбитражным управляющим Димушей Д.Н. допущены нарушения п. 3 ст. 13, п. 4 ст. 13, абз.10 п. 7 ст. 12, п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве):

1) в сообщении N 77210001929 (опубликованном 18.03.2016 на сайте газеты "Коммерсантъ") о признании обоснованным заявления о признании Большиченко О.В. банкротом и введении процедуры реструктуризации его долгов, равно как и в сообщении N 77210014141 (опубликованном 22.07.2016 на сайте газеты "Коммерсантъ") о признании последнего банкротом и введении процедуры реализации его имущества арбитражный управляющий не указал фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес, установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве;

2) арбитражным управляющим Димушей Д.Н. обязанность по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о результатах процедуры реструктуризации долгов Большиченко О.В. (финальный отчет N 026868) исполнена 03.08.2016 на 10 дней позже установленного срока.

3) согласно отчету о публикации судебных актов по делу N A35-11129/2015 из общедоступной информации в сети "Интернет" Картотеки арбитражных дел (http://kursk.arbitr.ru/) резолютивная часть определения суда о признании Большиченко О.В. банкротом и введении реструктуризации его долгов опубликована 03.03.2016 в 22:50:50 МСК. Арбитражный управляющий Димуша Д.Н. опубликовал сообщение N 77210001929 о признании Большиченко О.В. банкротом и введении процедуры реструктуризации его долгов на интернет-сайте газеты "Коммерсантъ" лишь 18.03.2016, с нарушением установленного срока на 5 дней. По мнению административного органа, арбитражный управляющий Димуша Д.Н. обязан был исполнить указанную обязанность не позднее 13.03.2016.

Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Димуши Д.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций пришли к выводу об отсутствии состава административного правонарушения по первому и третьему эпизодам, а также исходили из того, что в действиях арбитражного управляющего (по второму эпизоду) имеется состав вменяемого административного правонарушения, однако признали допущенное нарушение малозначительным.

Заявитель кассационной жалобы полагает необоснованной позицию судов об отсутствии события административного правонарушения по первому эпизоду, не оспаривая выводы судов по второму и третьему эпизодам.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Порядок проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1 и 4 главы X Закона о банкротстве, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников - главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX, и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в деле о банкротстве гражданина, установлен пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" по смыслу статьи 213.7 Закона о банкротстве информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.

Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес (абзац 4 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве).

Неопубликование перечисленных сведений создает препятствия для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к информации, предусмотренной Законом о банкротстве.

Таким образом, действия арбитражного управляющего по неопубликованию сведений, подлежащих опубликованию в силу требований абзаца 4 пункта 8 статьи 28 Закона банкротстве (фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес, установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве), являются неисполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Выводы судов обеих инстанций об отсутствии в действиях арбитражного управляющего по неопубликованию вышеуказанных сведений являются неверными, однако они не привели к принятию ошибочных судебных актов, поскольку суды установили наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, признав его малозначительным, что также соотносится с характером нарушения по данному эпизоду.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям является правом суда.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, нормы процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 14.12.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2017 по делу N А35-8373/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

Е.В. Бессонова В.И. Смирнов