Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21 августа 2018 г. N Ф10-3057/18 по делу N А83-13415/2017

г.Калуга

21 августа 2018 г.

Дело N А83-13415/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2018 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Смирнова В.И.
	Шелудяева В.Н.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Парк Развлечений"; Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым; Администрации г. Евпатории Республики Крым; государственного автономного учреждения Республики Крым "Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым" - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Парк Развлечений" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.02.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 по делу N А83-13415/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" (далее - ООО "Парк развлечений", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее-Министерство), выраженного в отказе рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду ООО "Парк развлечений" земельного участка, общей площадью 3,2 га, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Кирова, д. 32-34 (кадастровый номер 90:18:010113:17), оформленного письмом от 20.06.2017 исх. N 01-10/19995, как не соответствующего Земельному Кодексу Российской Федерации и Закону Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Евпатории Республики Крым, государственное автономное учреждение Республики Крым "Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.02.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда первой и апелляционной инстанции, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые решение и постановление и принять по делу судебный акт об удовлетворении требований.

Иные участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами, 29.12.2001 года между Городским советом народных депутатов г. Евпатории и ООО "Парк развлечений" заключен договор на право временного пользования землей.

В соответствии с пунктом 1.2. договора обществу был предоставлен земельный участок площадью 32171 кв. м на условиях временного пользования сроком на пятнадцать лет для обслуживания Парка местного значения "Евпаторийский дендрологический парк".

Согласно выписке из Реестра имущества Республики Крым от 21.04.2017 N 15028/1 земельный участок с кадастровым номером 90:18:010113:17 площадью 31965 кв. м зарегистрирован как имущество Республики Крым. Актом приема-передачи N 556 от 10.04.2017 указанный земельный участок был передан в республиканскую собственность.

Согласно представленным в дело свидетельствам о государственной регистрации права от 26.02.2016, 26.04.2016, 11.07.2016, 06.06.2016, 29.02.2016, 06.05.2016 и выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании решений Хозяйственного суда АРК от 29.05.2008, от 20.09.2005 зарегистрировано право собственности ООО "Парк развлечений" на объекты недвижимости, расположенные на территории дендрологического парка.

Решением Хозяйственного суда АРК от 28.07.2010 N 2-17/10510-2008 за ООО "Парк развлечений" было признано также право собственности на зеленые насаждения.

21.12.2016 года Общество обратилось в ДИЗО Администрации г. Евпатории с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Кирова.

Заявлением исх. N 28 от 18.05.2017 Общество обратилось в Министерство на предмет заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:18:010113:17, площадью 3,2 га, сроком на 49 лет на основании ранее заключенного между Обществом и Городским советом народных депутатов в г. Евпатории договора временного пользования землей.

Письмом от 20.06.2017 года за исх. N 01-10/19995 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым сообщило о невозможности рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Основаниями указано распоряжение Совета министров Республики Крым от 19.10.2015 N 981-р "О создании Государственного автономного учреждения Республики Крым "Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым", согласно которому земельный участок, занятый дендрологическим парком, подлежит передаче ГАУ РК "Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым". Относительно предоставления заявителем документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости общей площадью 1081 кв. м, расположенные на земельном участке площадью 32000 кв. м, Министерство указало, что представленный пакет документов не содержит обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов площадью, значительно превышающую площадь, занимаемую объектами недвижимости. Помимо этого, Министерство указало, что на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 90:18:010113:26, 90:18:010113:33, 90:18:010113:34, 90:18:010113:35 отсутствует информация об их правообладателях, а также разъяснило заявителю порядок предоставления земельных участков в аренду по итогам торгов и без проведения торгов.

Посчитав, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее также - МИЗО) допущено бездействие и решение по его заявлению не принято в установленном порядке, ООО "Парк Развлечений" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил того, что на заявление общества в установленные сроки МИЗО был дан ответ, в котором изложены мотивы и основания, по которым земельный участок не может быть передан в аренду, в связи с чем бездействие уполномоченного органа отсутствует. Суд также признал обоснованными изложенные в письме МИЗО доводы относительно невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

С указанными выводами обоснованно согласился суд апелляционной инстанции.

Так, в письме- обращении от 18.05.2017 заявитель не указал конкретную норму закона, предоставляющую возможность заключить договор аренды без проведения торгов.

Между тем, согласно статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько случаев предоставления земельных участков без проведения торгов и правовые основания приобретения в аренду, а следовательно, что определяет самостоятельный состав документов, прилагаемых к заявлению, для каждого основания.

Поскольку Министерству поступило обращение общего характера, и Министерство отвечая на это обращение, указало, что не представляется возможным рассмотреть вопрос, одновременно разъяснив мотивы возвращения, требовать от указанного лица заключения договора аренды в ответ на обращение, а обратное полагать бездействием, оснований не имелось.

Поэтому суды обоснованно заключили, что бездействие со стороны Министерства отсутствует.

Оценивая ответ Министерства, суды обратились к нормам закона, которые указывал в обоснование правопритязаний на земельный участок заявитель в суде (хотя и не указал в заявлении).

Так, в обоснование требования в суд заявитель указал на норму статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) и свое право на переоформление арендных отношений ввиду наличия их ранее на основании ранее заключенного договора временного пользования землей, по мнению заявителя, действующего на момент обращения в суд.

Согласно статье 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), пункту 2 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (далее - Порядок N 313), переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона N 38-ЗРК право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 5 Порядка N 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган, в том числе, в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Пунктами 6 и 7 Порядка установлены требования к оформлению заявления и перечень документов, необходимых при подаче соответствующего заявления в уполномоченный орган. В числе прочих документов, которые должны быть приложены к заявлению о переоформлении права, указаны подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права (пп. 3 п. 7 Порядка N 313).

В соответствии с пунктом 8 Порядка N 313 подача заявления с нарушением требований о его содержании и о приложении к нему документов является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Требование о переоформплении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:18:010113:17 сроком на 49 лет, поясняя позицию в суде, Общество мотивировало наличием договора временного пользования от 29.12.2001, заключенного обществом с Городским советом народных депутатов города Евпатории сроком на пятнадцать лет для обслуживания парка местного значения "Евпаторийский" (пункт 1.2. договора), его же приложило к заявлению в качестве доказательства наличия подлежащего переоформлению права.

Между тем, суд установил, что на дату обращения общества в Министерство с заявлением о переоформлении права (22.05.2017) срок действия данного договора истек, в связи с чем право временного пользования земельным участком, имевшее срочный временный характер, было прекращено. Доказательства пролонгации данного договора в материалах дела отсутствуют.

Суд обоснованно не принял во внимание ссылку заявителя на положения Закона Украины от 10.04.1992 "Об аренде государственного и коммунального имущества" о пролонгации договора аренды по умолчанию, поскольку земельный участок заявителю был предоставлен не в аренду, а во временное пользование.

Право временного пользования земельным участком, как указали суды, было предусмотрено предыдущим Земельным кодексом Украины (в редакции от 13 марта 1992 г.), после внесения изменений в законодательство землепользователи могли использовать земельные участки в данном титуле до окончания предусмотренного срока временного пользования землей; данное право не подлежало автоматической пролонгации.

Следовательно, указанное право после вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации могло быть переоформлено только через применение статьи 13 Закона N 38-ЗРК и Порядка N 313, но в указанных целях заявитель должен был обратиться с соответствующим заявлением до окончания срока действия договора временного пользования. Заявитель обратился с заявлением, ответ на который обжалуется в настоящем деле, лишь 18.05.2017 года, после прекращения 29.12.2016 договора временного пользования.

Суд апелляционной инстанции установил, что факт обращения заявителя в неуполномоченный орган - ДИЗО Администрации г. Евпатории (п. 5 Порядка N 313) до истечения срока действия договора временного пользования - 21.12.2016, правового значения, соответственно, для дела не имеет.

Таким образом, на дату обращения с заявлением в Министерство приложенный к обращению заявителя договор временного пользования не подтверждал наличие подлежащего переоформлению права, что в силу приведенных выше положений пункта 8 Порядка N 313 предоставляло Министерству право не рассматривать заявление, что и было сделано, исходя из содержания оспариваемого письма от 20.06.2017 N 01-10/19995.

Обращение заявителя, как указано выше, было подано в общей форме, не содержало конкретных ссылок на нормы закона, которыми обосновано право получения в аренду земельного участка, поэтому разъяснения Министерства относительно иных возможностей заявителя на получение земельного участка в аренду тоже оценены апелляционным судом.

В частности, суд апелляционной инстанции указал на препятствие в предоставлении земельного участка в аренду в принципе - тот факт, что в соответствии с пунктом 6.1 распоряжения Совета министров Республики Крым от 19.10.2015 N 981-р "О создании Государственного автономного учреждения Республики Крым "Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым" и п. 54 приложения к нему (с учетом изменений, внесенных Распоряжением Совета министров Республики Крым от 30.08.2016 N 1014-р) Дендрологический парк "Евпаторийский дендрологический парк" (3,2 га.) включен в перечень особо охраняемых природных территорий, земельные участки под которыми подлежат передаче ГАУ РК "Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым" в постоянное (бессрочное) пользование, на что указано в тексте письма Министерства от 20.06.2017 N 01-10/19995.

Оценены и повторяемые в кассационной жалобе доводы заявителя об исключительных правах на земельный участок как собственника объекта недвижимости - суд указал на обстоятельства значительного превышения испрашиваемой площади земельного участка площади указанных объектов, как препятствия в реализации прав по статье 39.20 Земельного кодекса.

Таким образом, судом обоснованно установлено, что испрашиваемый земельный участок (3,2 га.) не может быть предоставлен заявителю как в порядке переоформления ранее возникшего права, так и в целях размещения и эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, что также свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Довод кассационной жалобы о том, что Общество вправе претендовать на земельный участок как собственник зеленых насаждений, не основан на нормах закона.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.02.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 по делу N А83-13415/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

В.И. Смирнов В.Н. Шелудяев