Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24 октября 2017 г. N Ф10-4325/17 по делу N А84-1259/2017

г.Калуга

24 октября 2017 г.

ДелоN А84-1259/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2017 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2017 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Бессоновой Е.В.
	Смирнова В.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" (ИНН 9202002215, ОГРН 1149204041392, ул.Новикова, д.11, г.Севастополь, Республика Крым, 299042) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Правительства Севастополя (ул.Ленина, д.2, г.Севастополь, 299011) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ул.Ленина, д.2, г.Севастополь, 299011) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Управления земельного контроля города Севастополя (ул.Ленина, д.2, г.Севастополь, 299011) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.06.2017 (судья Колупаева Ю.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2017 (судьи Привалова А.В., Омельченко В.А., Градова О.Г.) по делу N А84-1259/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" (далее - Общество, ООО "ТКБСЗ "Металлист") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) от 10.02.2017 N 5-Исх./2993/2017 об отказе в утверждении плана границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная Назукина, кадастровый номер 91:01:001008:923.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельного контроля города Севастополя и Правительство Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 13.06.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2017, в удовлетворении требований отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. Правительство Севастополя ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения Севастопольского городского Совета от 13.09.2011 N 1613 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "ТКБСЗ "Металлист" (арендатор) 22.09.2011 заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,0286 га для обслуживания корня причала, с отнесением к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, который находится по адресу: г. Севастополь, набережная Назукина (далее - Договор аренды). Пунктом 3.1 договора срок его действия определен до 16.03.2032.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ООО "ТКБСЗ "Металлист" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и 03.12.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись.

06.07.2016 Общество, ссылаясь на положения постановления Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 277-ПП "Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка" обратилось в Департамент с заявлением об утверждении плана границ земельного участка площадью 286 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная Назукина, кадастровый номер 91:01:001008:923.

10.02.2017 уведомлением от N 05-исх./2993/2017 Департамент отказал в утверждении плана границ земельного участка, указав, что согласно заключению Управления земельного контроля города Севастополя распоряжением Департамента N 2599-РДЗ от 12.08.2016 утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:001008:923.

Несогласие с уведомлением послужило основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций исходили из того, что Порядок N 277 не предусматривал возможность повторного утверждения границ одного и того же земельного участка, а отсутствие указанного основания в пункте 3.6 Порядка, в котором перечислены случаи отказа в утверждении плана границ земельного участка, не свидетельствует о незаконности принятого решения и признали действия Департамента законными и не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Рассматривая доводы заявителя и обстоятельства по делу, суды правильно применили следующие нормы закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который, в том числе, устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 277-ПП утвержден Порядок подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка (далее - Порядок N 277), определяющий состав и содержание работ при подготовке плана границ земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства города Севастополя, а также порядок и сроки его согласования и утверждения.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 28.12.2016 N 1284-ПП Порядок N 277 утратил свою силу с 01.01.2017 года.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Севастополя N 1284-ПП, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предписано рассмотреть поступившие до 01.01.2017 заявления об утверждении планов границ земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 277-ПП с учетом передачи Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя функций Управления земельного контроля города Севастополя.

Поскольку заявление Общества было подано до 01.01.2017, то суды обоснованно заключили, что оно подлежало рассмотрению в соответствии с Порядком N 277.

Вместе с тем, руководствуясь пунктом 2.4 Порядка, суды указали, что заказчиком работ по подготовке плана границ земельного участка мог, в числе прочих, выступать правообладатель земельного участка; в силу пункта 4 части 1 статьи 2 Закона N 46-ЗС, статьи 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N 3-ЗС все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя; следовательно, такой план был изготовлен Департаментом, как лицом, уполномоченным действовать от имени собственника земельного участка (согласно Положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП), повторное изготовление плана нормативными актами города Севастополя не предусмотрено.

Суды исходили из того, что независимо от инициатора подготовки плана границ утверждение границ земельного участка является технической частью кадастровых работ и не предопределяет и не устанавливает чьих-либо прав на этот земельный участок.

Существо указанного вывода соответствует, а не противоречит выводам, изложенным в апелляционном определении Верховного Суда РФ ль 24.03.2016 3117-АПГ16-3, в связи с чем довод кассационной жалобы на этот счет не может быть принят во внимание.

Какие иные права Общества нарушены оспариваемым отказом, оно не указало, как и не указало на то, каким образом права будут восстановлены избранным Обществом способом защиты.

В кассационной жалобе Общество указывает, что за утверждением плана границ обращалось 06.06.2016, сообщение об отказе поступило 17.02.2017, следовательно, на момент подготовки плана границ, на который ссылаются суды (распоряжение от Департамента N 2599-РДЗ от 12.08.2016) заявление Общества находилось на рассмотрении.

Заявитель кассационной жалобы усматривает в изложенном незаконное бездействие, что, однако, могло быть предметом самостоятельного обжалования, и на правовые выводы судов по рассматриваемому в деле предмету требований не влияет.

При таких обстоятельствах основания отмены судебных актов отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.06.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2017 по делу N А84-1259/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

Е.В. Бессонова В.И. Смирнов