Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 октября 2004 г. N КА-А41/9286-04-П Разрешение на проектирование и строительство может быть выдано только в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, также с соблюдением требований с генеральными планами поселений и правилами землепользования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 18 октября 2004 г. N КА-А41/9286-04-П
(извлечение)

ООО "Инвестиционно-строительная компания "Альянс" (далее по тексту - ООО "ИСК "Альянс") обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением о признании незаконным решения Главы г. Фрязино Ухалкина В.В., оформленного письмом N 2-6/164 от 14.02.03 об отказе издать постановление о разрешении ООО "ИСК "Альянс" проектирования и строительства пятого микрорайона г. Фрязино и обязании Главы г. Фрязино Ухалкина В.В. принять в соответствии с требованиями п.п. 2.1, 2.4 ТСН ППС-99 МО Решение "О разрешении ООО "ИСК "Альянс" проектирования и строительства пятого микрорайона г. Фрязино.

Решением от 20 июня 2003 года требования заявителя удовлетворены, оспариваемый отказ признан незаконным.

Постановлением апелляционной инстанции от 18 сентября 2004 года решение отменено. В удовлетворении требования заявителя отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 декабря 2004 года, состоявшиеся по делу судебные акты отменены, в связи с недостаточной их необоснованностью, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя и решением от 8 июня 2004 года решение Главы г. Фрязино Ухалкина В.В., оформленное письмом N 2-6/164 от 14.02.03, об отказе издать постановление о разрешении ООО "ИСК "Альянс" проектирования и строительства пятого микрорайона г. Фрязино не соответствующим требованиям п. 8 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом суд обязал Главу г. Фрязино Ухалкина В.В. принять в соответствии с требованиями п.п. 2.1, 2.4 ТСН ППС-99 МО Решение "О разрешении ООО "ИСК "Альянс" проектирования и строительства пятого микрорайона г. Фрязино.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от И августа 2004 года решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами суда, Глава г. Фрязино в поданной кассационной жалобе просит об отмене судебных актов по основаниям неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права, а также несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам по делу. Так вывод суда о том, что обращение общества на разрешение проектирования и строительства на земельных участках, собственником которых оно является, не противоречит ТСН, противоречит требованиям ТСН ППС-99 МО, ст. 61 Градостроительного кодекса РФ, в силу которых недопустима выдача разрешения на строительство при отсутствии утвержденной градостроительной документации. Заявителем не представлено доказательств представления Главе г. Фрязино, в соответствии с п. 3.2 ТСН ППС-99 МО ходатайства о намерениях и обосновании инвестиций, содержащие достаточные материалы для принятия решения о разрешении застройки. Вывод суда о том, что Генеральный план 1976 года в части застройки 5 мкр. не противоречит правилам застройки. В 1976 году спорный земельный участок не входил в состав земель г. Фрязино. Судами первой и апелляционной инстанции, по мнению заявителя кассационной жалобы, неправильно применены нормы материального права, а именно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также не применен закон, подлежащий применению, а именно ст.ст. 83, 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Ходатайство заявителя не соответствовало целевому использованию земельных участков.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал требования и доводы жалобы.

Представитель ООО "ИСК "Альянс", возражая против удовлетворения жалобы, заявил о законности и обоснованности судебных актов.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебные акты подлежащими отмене.

Из установленных судом обстоятельств усматривается, что ООО "ИСК "Альянс" обратилось к Главе г. Фрязино Ухалкину В.В. с заявлением о разрешении проектирования и строительства на земельных участках принадлежащих ему на праве собственности, расположенных в 5 мкр. города, указанное подтверждено письмами от 10.02.2003, 07.03.2003, 31.03.2003.

Письмом от 14.02.2003 N 2-6/164 Глава г. Фрязино сообщил о возможности рассмотрения вопроса о застройке пятого микрорайона только после утверждения генерального плана города Советом депутатов г. Фрязино и проверки соответствующими органами законности договора купли-продажи земельного участка пятого микрорайона, заключенного 31.12.2002 между ЗАСХО "Богослово" и ООО "ИСК "Альянс".

ООО "ИСК "Альянс", расценив указанное письмо как отказ в выдаче разрешения на проектирование и строительство, оспорил его в установленном законом порядке. В обоснование доводов заявитель указал на нарушение прав собственника земельного участка и нарушение закона.

Суд первой, а впоследствии апелляционной инстанции, пришли к выводу о несоответствии указанного решения Главы г. Фрязино ст. 40, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выводы суда ошибочны, ошибочность выводов суда связана с неправильным применением норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилье и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что собственник земельного участка вправе использовать его только в соответствии с его целевым назначением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним целевое назначение земельных участков, определено как земли сельскохозяйственного использования в составе земель поселений. ООО "ИСК "Альянс" на основании договора купли-продажи приобрел земли сельскохозяйственного назначения. Согласно ответу Комитета по земельным ресурсам г. Фрязино земельный участок площадью 28.39 га с кадастровым номером 50:44:020302:0004 предназначен для сельскохозяйственного использования.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений могут входить земельные, отнесенные в соответствии с обязательными для использования всеми собственниками земельных участков градостроительными регламентами, к следующим территориальным зонам: жилым, сельскохозяйственного использования; земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования; земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

Изменение целевого назначения земельного участка, в установленном законом порядке, не производилось.

Свидетельства о праве собственника на земельный участок, с указанием на целевое использование участка - как земли поселений не может свидетельствовать об изменении целевого использования земельных участков.

В связи, с чем необоснован вывод суда о нарушении прав заявителя на использование земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности.

Тогда как, согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ, арбитражным судом могут быть признаны недействительными ненормативные правовые акты, незаконными решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, лишь в случае их одновременного не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 263 Градостроительного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

ГАРАНТ:

По-видимому в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду статья 263 Гражданского кодекса РФ

В силу ст. 35 Градостроительного кодекса РФ основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства направления и границы развития территорий, развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры является генеральный план, который разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации. Генеральные планы сельских и городских поселений разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих поселений в порядке, установленном настоящим Кодексом. В период разработки нового генерального плана городского и сельского поселений действует ранее утвержденный план в части не противоречащей правилам застройки.

Решением Совета депутатов г. Фрязино Московской области от 24.12.2002 г. утверждена Концепция генерального плана г. Фрязино и схема функционального зонирования г. Фрязино. Генеральный план развития г. Фрязино до настоящего времени не согласован с органами местного самоуправления, специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, населением и не утвержден в установленном порядке Главой г. Фрязино.

Необоснован вывод суда о том, что генеральный план города Фрязино 1976 года, действовавший в момент обращения, предусматривал застройку 5 микрорайона под жилищное строительство.

Генеральный план 1976 года не мог предусматривать никаких особенностей застройки 5 микрорайона г. Фрязино, поскольку указанный земельный участок, ранее входил в состав земель Щелковского района, включен в границы г. Фрязино постановлением Губернатора Московской области от 29.05.1998 N 145-ПГ. Таким образом, генеральный план 1976 года не соответствует границам города и не мог предусматривать застройку указанного района.

Решением Совета депутатов г. Фрязино от 29.07.2003 г. N 57, которое в силу ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, устанавливающий порядок градостроительной деятельности г. Фрязино, предусмотрено начало строительства 5 микрорайона в 2015 г.

При таких обстоятельствах, выводы суда о несоответствии оспариваемого решения ст.ст. 40, 83, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 263 Гражданского кодекса РФ, сделан на основании неправильного применения норм материального права.

Поскольку при разрешении спора судом фактические обстоятельства исследованы в полном объеме и дополнительного их исследования не требуется, а ошибочность выводов суда связана с неправильным применением норм материального права, суд кассационной счел возможным принять новое решение по делу.

Решение Главы г. Фрязино Ухалкина В.В., оформленного письмом N 2-6/164 от 14.02.03, об отказе издать постановление о разрешении ООО "ИСК "Альянс" проектирования и строительства пятого микрорайона г. Фрязино и обязании Главы г. Фрязино Ухалкина В.В. принять в соответствии с требованиями п.п. 2.1, 2.4 ТСН ППС-99 МО Решение "О разрешении ООО "ИСК "Альянс" проектирования и строительства пятого микрорайона г. Фрязино основано на законе, а именно, ст. 40, 83, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 263 Гражданского кодекса РФ ст. 35, 39 Градостроительного кодекса РФ. В силу указанных норм разрешение на проектирование и строительство может быть выдано только в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием так же с соблюдением требований с генеральными планами поселений и правилами землепользования.

При таких обстоятельствах требования ООО ИСК "Альянс" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 8 июня 2004 года по делу N А41-К2-6166/03 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2004 года N 10АП-137/04 ГК - отменить. В удовлетворении требований ООО "Инвестиционно-строительная компания "Альянс" о признании незаконным решения Главы г. Фрязино Ухалкина В.В., оформленного письмом от 14.02.2003 N 2-6/164, и обязании Главы г. Фрязино Ухалкина В.В. принять решение о разрешении обществу проектирования и строительства 5 микрорайона г. Фрязино - отказать.