Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29 ноября 2017 г. N Ф10-5186/17 по делу N А35-6151/2016

г.Калуга

29 ноября 2017 г.

Дело N А35-6151/2016

Резолютивная часть постановления составлена 22.11.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.11.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Стрегелевой Г.А. Лукашенковой Т.В.

от заявителя - открытого акционерного общества "Курскхлеб" (г.Курск, ул.Димитрова, 100, ОГРН 1024600948206, ИНН 4632001366) - не явились;

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастру и картографии по Курской области (г.Курск, ул. 50 лет Октября, д.4/6, ОГРН 104463742614, ИНН 4632048452) - не явились;

от третьих лиц - Комитета по управлению имуществом Курской области (г.Курск, ул.Марата, д. 9) - не явились;

Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (г.Курск, ул.Ленина, д.69) - не явились;

Комитета строительства и архитектуры Курской области (г.Курск, ул.Димитрова, 96/1) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастру и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 17.05.2017 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2017 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Донцов П.В.) по делу N А35-6151/2016,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Курскхлеб" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - управление Росреестра, управление) от 14.06.2016 N 46/001/001/2015-5142 об отказе в государственной регистрации права собственности общества на объект недвижимости - подземный/надземный газопровод, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Гремяченская; об обязании управления зарегистрировать право собственности общества на указанный объект недвижимости.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом по Курской области (далее - комитет области), комитет архитектуры и градостроительства города Курска (далее - комитет градостроительства), комитет строительства и архитектуры Курской области (далее - комитет архитектуры).

Решением суда от 17.05.2017 требования общества удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление Росреестра просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу комитет архитектуры указывает, что для газопроводов высокого давления с давлением 0,35 МПа и выше требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а поэтому высказывает своё согласие с доводами кассационной жалобы.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Комитет архитектуры ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, во исполнение решения комитета области от 19.06.2013 N 01-19/1450, которым предписано предоставить обществу сроком на 3 года земельный участок площадью 7686 кв.м, с кадастровым номером 46:29:102113:20, из категории земель населённых пунктов, расположенный по адресу: г.Курск, ул.Гремяченская, для строительства автозаправочного комплекса, 03.07.2013 между обществом (арендатор) и комитетом области (арендодатель) заключен договор N 4531-13ю аренды на указанный земельный участок (т.1, л.д.16, 22).

Постановлением администрации города Курска от 03.02.2014 N 311 (т.1, л.д.37) утверждена документация по планировке территории, предназначенной для размещения линейного объекта: "Строительство газопровода высокого давления для газонаполнительной компрессорной установки (ГНКУ) многотопливной АЗС ОАО "Курскхлеб" по ул.Гремяченская в городе Курске" (проект планировки разработан МУП "Центр архитектуры и градостроительства города Курска", проект межевания - ООО "Землемер" (т.1, л.д.37).

Постановлением от 25.07.2014 N 2932 администрация города Курска утвердила схему расположения земельного участка площадью 536 кв. м по адресу: г. Курск, ул. Гремяченская, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:29:102113, для размещения объектов коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры. Установлена охранная зона ЛЭП 10 кВ площадью 0,0536 га (т.1. л.д.154).

Постановлением от 25.07.2014 N 2933 администрация города Курска утвердила схему расположения земельного участка площадью 1915 кв. м по адресу: г. Курск, ул. Гремяченская, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:29:102121, для размещения объектов коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры. Установлены охранные зоны ЛЭП 10 кВ площадью 0,0178 га, ЛЭП 0,4 кВ площадью 0,0141га, кабеля связи площадью 0,0014 га, электрокабеля площадью 0,0083 га, газопровода площадью 0,0015 га (т.1, л.д.159).

То есть, были осуществлены отводы земельных участков под газопровод.

29 сентября 2014 г. комитет градостроительства выдал обществу разрешение N ru 46302000-2643 на строительство "АЗС с блоком сервисного обслуживания ОАО "Курскхлеб" по ул.Гремяченская в г.Курске с установкой технологической системы для заправки транспортных средств сжатым природным газом". В разрешении конкретизированы здания и сооружения автозаправочного комплекса в соответствии с проектом. Согласно проекту в состав АЗС входят, в т.ч. здание операторной общей площадью 65 кв.м, газопровод высокого давления I категории от точки врезки до ГРПШ - 571 м, газопровод высокого давления II категории от ГРПШ до ГНКУ - 90 м. Протяженность газопровода высокого давления - 661 м (т.2, л.д.104-105).

Соглашениями N N 10-15ю и 11-15ю от 24.09.2015 между комитетом области и обществом установлены сервитуты на вышеуказанные земельные участки площадью 536 кв.м и 1915 кв.м (т.1, л.д.155, 160).

Строительно-монтажные работы по прокладке газопровода осуществлялись генеральным подрядчиком ООО "Курсктехногаз" на основании договора подряда от 19.05.2014. В результате исполнения договора проложен надземный и подземный газопровод протяженностью 699 м, а именно: подземный газопровод высокого давления I категории Г4 протяженностью 600,0 м, подземный газопровод высокого давления II категории ГЗ - 87,0 м, надземный газопровод высокого давления II категории ГЗ - 12,0 м. 31 июля 2014 г. приемочной комиссией с участием представителей проектной, эксплуатационной организаций, органа Ростехнадзора, ООО "Курсктехногаз" подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, в соответствии с которым строительно-монтажные работы выполнены в полном соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-А 01-2002 (т.1, л.д.84).

Общество получило заключение государственной инспекции строительного надзора Курской области от 20.10.2014 N 272 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Постановлением администрации города Курска от 30.10.2014 N 4245 было предписано выдать обществу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта "АЗС с блоком сервисного обслуживания ОАО "Курскхлеб" по ул.Гремяченская, 21 в г.Курске с установкой технологической системы для заправки транспортных средств сжатым природным газом" (т.1, л.д.86).

Комитет градостроительства 30.10.2014 выдал обществу разрешение N ru 46302000-1621 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "АЗС с блоком сервисного обслуживания ОАО "Курскхлеб" по ул.Гремяченская в г.Курске с установкой технологической системы для заправки транспортных средств природным газом" (т.1, л.д.29).

19 февраля 2016 г. общество обратилось в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на газопровод высокого давления.

Уведомлением от 10.05.2016 N 46/001/001/2015-5142 государственная регистрация была приостановлена до 10.06.2016 со ссылкой на отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного в соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Сообщением от 14.06.2016 N 46/001/001/2015-5142 обществу отказано в государственной регистрации спорного объекта. Управление сослалось на то, что в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не конкретизированы здания и сооружения АЗС так, как они указаны в разрешении на строительство, и газопровод не выделен как сооружение.

Полагая, что отказ управления в регистрации права является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с названным заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что газопровод является вспомогательным объектом, входящим в состав АЗС, а поэтому выдача отдельного разрешения на ввод в эксплуатацию газопровода не требуется.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав), в редакции, действующей на дату отказа в регистрации права.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - есть юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 1 статьи 2 Закона о регистрации прав).

Государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения (статья 16 Закона о регистрации прав).

В силу пункта 1 статьи 17 названного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Требования к документам, устанавливающим наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемым на государственную регистрацию прав, определены в статье 18 Закона. В силу пункта 1 указанной нормы права документы, представляемые на государственную регистрацию, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, и если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав).

Пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации прав установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из разрешения на строительство следует, что разрешение выдано на строительство объекта "АЗС с блоком сервисного обслуживания ОАО "Курскхлеб" по ул.Гремяченская в г.Курске с установкой технологической системы для заправки транспортных средств сжатым природным газом".

Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию следует, что разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта "АЗС с блоком сервисного обслуживания ОАО "Курскхлеб" по ул.Гремяченская в г.Курске с установкой технологической системы для заправки транспортных средств природным газом".

Комитет по градостроительству, выдавший разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в своих пояснениях, направленных в суд, указал, что проектом на объект "АЗС с блоком сервисного обслуживания ОАО "Курскхлеб" по ул.Гремяченская в г.Курске с установкой технологической системы для заправки транспортных средств сжатым природным газом" предусматривалось, в том числе, строительство газопровода высокого давления I категории - 571 м и газопровода высокого давления II категории - 90 м. В разрешении на строительство перечислены все объекты, входящие в состав АЗС, в том числе, и газопровод высокого давления. Так как обществом выполнены строительные работы в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, в том числе и построен газопровод в соответствии с проектом, 30.10.2014 ему было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Газопровод является одним из объектов (вспомогательным объектом) АЗС, выдача на газопровод отдельного разрешения на ввод в эксплуатацию не требовалась (т.2, л.д.126).

При исследовании в суде первой инстанции проекта объекта "АЗС с блоком сервисного обслуживания ОАО "Курскхлеб" по ул.Гремяченская в г.Курске с установкой технологической системы для заправки транспортных средств сжатым природным газом" с помощью специалиста Поветкина С.В. установлено, что в 2013 году ООО "Курскстройпроект" разработало проект "Корректировка проекта АЗС с блоком сервисного обслуживания ОАО "Курскхлеб" по ул.Гремяченская в г.Курске с установкой технологической системы для заправки транспортных средств сжатым природным газом", шифр 12/42. Проект газопровода высокого давления разработан в составе проекта АЗС, в разделе 2, альбом "Системы газоснабжения", шифр 12/42-ГСН. Раздел 2 альбом "Системы газоснабжения", шифр 12/42-ГСН выполнен на основании задания на проектирование, исходных данных для проектирования систем газоснабжения и защиты газопроводов от коррозии N 287 от 30.08.2012, выданных ОАО "Курскгаз", технических условий на проектирование узла учета расхода газа N 50 от 22.05.2013, выданных СКК ОАО "Курскгаз" и "Проекта планировки линейного объекта", выполненного МУП "Центра архитектуры и градостроительства г.Курска". Газопровод выполняет обслуживающую функцию (т.3, л.д.92).

Учитывая все изложенные обстоятельства, суды обоснованно пришли к выводу о том, что обществом представлены на регистрацию все необходимые документы, оснований для отказа в регистрации прав у управления Росреестра не имелось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции по праву удовлетворил требования общества.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 17.05.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2017 по делу N А35-6151/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Г.А.Стрегелева Т.В.Лукашенкова