Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12 декабря 2017 г. N Ф10-5054/17 по делу N А35-12706/2016

г. Калуга

12 декабря 2017 г.

Дело N А35-12706/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.12.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Толкачевой И.Ю.
судей	Елагиной О.К.
	Сладкопевцевой Н.Г.
при участии в заседании:
от истца	представитель не явился, извещен надлежаще;
от ответчика	Бурлаковой Е.А. (дов. N 2 от 13.01.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Авангард-Агро-Курск" на решение Арбитражного суда Курской области от 25.05.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2017 по делу N А35-12706/2016,

УСТАНОВИЛ:

Комитет агропромышленного комплекса Курской области (далее - Комитет АПК Курской области, истец), ОГРН 1024600961494, обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Курск" (далее - ООО "Авангард-Агро-Курск", ответчик), ОГРН 1054603018282, о взыскании излишне полученных средств субсидий в сумме 2 822 672 руб.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.05.2017 (судья Беседина А.Ю.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2017 (судьи Щербатых Е.Ю., Ушакова И.В., Серегина Л.А.) решение Арбитражного суда Курской области от 25.05.2017 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными решением и постановлением, ООО "Авангард-Агро-Курск" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в судебных актах, обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации в Картотеке арбитражных дел на официальном Интернет-сайте "Федеральные арбитражные суды Российской Федерации", открытом для публичного просмотра, не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи с нижеизложенным.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, между Комитетом АПК Курской области и ООО "Авангард-Агро-Курск" были заключены соглашения о предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям потребительской кооперации, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб, независимо от их организационно-правовой формы, N 108 от 04.04.2015, N 145 от 24.04.2015, N 231 от 11.07.2015, N 244 от 24.06.2015, N 245 от 24.06.2015, N 248 от 24.06.2015 по кредитным договорам N 431/12-кл от 26.06.2012, N 378/14-кд от 27.05.2014, N 520/14-кл от 07.08.2014, N 355/14-кд от 16.05.2014, N 089/14-кл от 14.02.2014, N 645/14-кд от 13.10.2014 соответственно.

Указанные соглашения предусматривают взаимодействие сторон по оказанию мер государственной поддержки в виде предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в рамках постановления Администрации Курской области от 11.03.2013 N 120-па.

Как следует из условий заключенных соглашений, Комитет АПК Курской области обязался в порядке и на условиях, установленных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 (далее - Правила N 1460) (действовавшими в спорный период), постановлением Администрации Курской области от 11.03.2013 N 120-па "Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" (далее - Правила N 120-па), (действовавшим в спорный период), предоставить ответчику государственную поддержку за счет средств областного бюджета и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Ответчик обратился к истцу с заявлениями о предоставлении субсидий по кредитным договорам: N 431/12-кл от 26.06.2012; N 378/14-кд от 27.05.2014; N 520/14-кл от 07.08.2014; N 355/14-кд от 16.05.2014; N 089/14-кл от 14.02.2014; N 645/14-кд от 13.10.2014.

Комитет АПК Курской области, являясь главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию возложенных на Комитет функций, перечислил на расчетный счет ответчика из областного бюджета, субсидии, финансовое обеспечение которых осуществлено за счет средств федерального бюджета, на возмещение ответчику части затрат по уплате процентов по указанным в заявлениях ответчика кредитным договорам.

В ходе проведенной УФК по Курской области в отношении Комитета АПК Курской области в период с 22.07.2016 по 07.09.2016 плановой проверки соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета было установлено нарушение положений подпункта "а" пункта 6 Правил N 1460.

Так, ООО "Авангард-Агро-Курск" расчет субсидии был произведен в размере 95% процентной ставки по кредиту вместо 80% ставки рефинансирования (учетной ставки) ЦБ РФ.

По результатам проверки установлено, что Комитетом АПК Курской области по соглашению N 108 от 04.04.2015 излишне перечислены ООО "Авангард-Агро-Курск" субсидии в размере 171 870 руб. на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору N 431/12-кл от 26.06.2012.

Также в ходе проверки было установлено нарушение подпункта "б" пункта 6 Правил N 1460.

Расчет субсидии произведен ответчиком исходя из 95 процентов ставки по кредиту, вместо 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального Банка Российской Федерации, что привело к излишнему перечислению истцу субсидий по соглашению N 231 от 11.07.2015 (кредитный договор N 520/14-кл от 07.08.2014) - 117 205 руб., по соглашению N 244 от 24.06.2015 (кредитный договор N 355/14-кд от 16.05.2014) - 1 319 886 руб., по соглашению N 245 от 24.06.2015 (кредитный договор N 089/14-кл от 14.02.2014) - 1 051 563 руб., по соглашению N 248 от 24.06.2015 (кредитный договор N 645/14-кд от 13.10.2014) - 147 255 руб.

Кроме того, в связи с несоблюдением ответчиком подпункта "а" пункта 6 (1) Правил N 1460 расчет субсидии был произведен им в размере 95 % процентной ставки по кредиту вместо ставки субсидирования в размере 14,68 %.

В результате данного нарушения ответчику по соглашению N 145 от 24.04.2015 (кредитный договор N 378/14-кд от 27.05.2014) было излишне перечислено 14 893 руб.

Ссылаясь на указанные нарушения при расчете сумм субсидий, Комитет АПК Курской области на основании предписания УФК по Курской области и в соответствии с условиями соглашений, заключенных сторонами, направил ответчику требования о возврате излишне перечисленных средств субсидий, которые были оставлены последним без удовлетворения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета АПК Курской области в Арбитражный суд Курской области с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в спорный период определялся Правилами N 1460.

В пункте 23 Правил N 1460 предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий.

Во исполнение Правил N 1460 Администрацией Курской области принято постановление от 11.03.2013 N 120-па, действовавшее в спорный период.

Согласно п. 2.2.1 соглашений, заключенных сторонами, получатель субсидий предоставляет в Комитет необходимые документы и сведения, установленные постановлением Администрации Курской области от 11.03.2013 N 120-па; отчет о финансово-экономическом состоянии по форме, утвержденной Минсельхозом России, в сроки, установленные Комитетом.

В соответствии с пунктом 13 Правил N 120-па предоставление субсидий осуществляется Комитетом АПК Курской области на основании документов, представленных заемщиком в соответствии с пунктами 2, 2.1 приложения N 1 к настоящим Правилам. В пункте 2 приложения N 1 к Правилам N 120-па указано, что для предоставления средств на возмещение части затрат по кредитам (займам) заемщиком в Комитет агропромышленного комплекса Курской области предоставляются следующие документы: а) заявление на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета и средств областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, по установленной Комитетом агропромышленного комплекса Курской области форме; б) копии документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа), по перечню, указанному в приложениях NN 2, 4 к Правилам N 120-па, заверенные заемщиком (в 1 экземпляре); в) расчеты размера субсидии из областного бюджета, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств областного бюджета, по формам согласно приложениям NN 5, 6, 7, 8 к Правилам N 120-па (в 1 экземпляре).

Комитет АПК Курской области осуществляет проверку предоставленных документов, регистрирует заявление в порядке поступления заявлений в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью, и рассматривает их в течение 7 рабочих дней со дня их поступления.

Судами установлено, что ответчик предоставил истцу расчеты размера субсидии из областного бюджета, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств областного бюджета, 11.08.2015, что подтверждается оттиском штампа "Принято к рассмотрению 11 АВГ. 2015" и подписью должностного лица Комитета, подтверждающей регистрацию документа.

Факт выплаты Комитетом АПК Курской области субсидии ООО "Авагрд-Агро-Курск" подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями и ответчиком не оспаривается.

28.07.2015 в Правила N 1460 были внесены изменения, согласно которым субсидии предоставляются: а) по кредитам (займам), предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 Правил N 1460, - в размере 80 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, б) по кредитам (займам), предусмотренным подпунктами "б" и "б(1)" пункта 2 Правил N 1460, - в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Данные изменения вступили в силу с 08.08.2015.

Оценив представленные доказательства, учитывая изменение законодательства и дату получения истцом от ответчика расчета субсидий - 11.08.2015, приняв во внимание выводы, содержащиеся в акте проверки УФК по Курской области, суды пришли к выводу о том, что выплата субсидий ООО "Авангард-Агро-Курск" произведена в большем размере, чем предусмотрено Правилами N 1460.

Суды указали, что перечисление уполномоченным органом излишней суммы получателю субсидий по причине применения не действующей в спорный период редакции нормативного акта является неправомерной выплатой субсидий, что может повлечь получение обществом необоснованного дополнительного дохода за счет бюджетных средств.

В этой связи, учитывая, что ответчик взыскание с него излишне перечисленных средств субсидии по соглашению N 145 от 24.04.2015 (кредитный договор N 378/14-кд от 27.05.2014) в сумме 14 893 руб. не оспаривал, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания с ООО "Авангард-Агро-Курск" в пользу Комитета АПК Курской области 2 822 766 руб. - излишне полученных обществом субсидий, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет федерального бюджета.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на показания свидетеля Осиповой В.М. о том, что документы были сданы ею в Комитет АПК Курской области 03.08.2015, была известна судам, оценивалась ими наряду с другими представленными доказательствами и обоснованно отклонена по мотивам, приведенным в судебных актах.

Нарушений норм процессуального законодательства, допущенных судами при оценке доказательств, судебной коллегией не установлено.

Нормы материального права применены верно.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 25.05.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2017 по делу N А35-12706/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Ю. Толкачева

Судьи

О.К. Елагина Н.Г. Сладкопевцева