Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29 января 2018 г. N Ф10-6085/17 по делу N А23-2003/2016

город Калуга

29 января 2018 г.

Дело N А23-2003/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2018.

Постановление изготовлено в полном объёме 29.01.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.
судей	Циплякова В.В.
	Гладышевой Е.В.
при участии в заседании:
от истца: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пульнев Владимир Сергеевич ОГРНИП 313401136100022 ИНН 400701866825	Щедроткин Е.В. - представитель по доверенности от 20.12.2014;
от ответчиков: Администрация сельского поселения "деревня Верховье" ОГРН 1064011002923 ИНН 4007016984 Администрация муниципального района "Жуковский район". ОГРН 1024000630147 ИНН 4007005510	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; Шкодов П. В. - представитель по доверенности N 04-09/20 от 10.01.2018; Белякова Л.В. - представитель по доверенности N 04-09/167 от 19.01.2018.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района "Жуковский район" на решение Арбитражного суда Калужской области от 08.09.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 по делу N А23-2003/2016,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пульнев Владимир Сергеевич (далее - истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения деревня Верховье о понуждении бесплатно предоставить земельный участок в собственность и о понуждении предоставить земельные участки в аренду.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пульнев Владимир Сергеевич обратился в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к администрации сельского поселения "деревня Верховье" о признании незаконным содержащее в письме администрации сельского поселения "деревня Верховье" от 04.06.2016 N 156 решение о возврате заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пульнева Владимира Сергеевича от 27.02.2015 в части предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 824632 квадратных метров с кадастровым номером 40:07:132905:22, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-западнее д. Черная Грязь; обязать администрацию муниципального района "Жуковский район" предоставить главе крестьянского (фермерского) хозяйства Пульневу Владимиру Сергеевичу в собственность бесплатно в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 824632 квадратных метров с кадастровым номером 40:07:132905:22, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-западнее д. Черная Грязь (с учетом уточненных исковых требований).

Определением Арбитражного суда Калужской области от 03.11.2016 объединены в одно производство дела N А23-2003/2016 и N А23-6032/2016 с присвоением объединенному делу номера А23-2003/2016.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района "Жуковский район".

Решением Арбитражного суда Калужской области от 08.09.2017 (судья Иванова Е.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 (судьи Тучкова О.Г., Токарева М.В., Капустина Л.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Не согласившись с указанными судебными актами, Администрация муниципального района "Жуковский район" обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 19.08.2014 Главой КФХ Пульневым В.С. подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 25 лет в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства находящихся в фонде перераспределения земель двенадцати земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

При осуществлении кадастровым инженером кадастровых работ в отношении земельных участков с кадастровым номером 40:07:132905:22 и кадастровым номером 40:07:132909:3, уточнена их площадь, в результате этого согласно актуальным сведениям государственного кадастра недвижимости данные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения стали иметь иные характеристики.

Администрацией муниципального района "Жуковский район" в адрес истца 17.09.2014 направлено письмо за N 04-10/2531, содержащее решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 22 марта 2016 года по делу N А23-6027/2014 указанный отказ был признан незаконным.

В целях уточнения вида испрашиваемого права на вышеуказанные земельные участки, а также срока их аренды в администрацию муниципального района "Жуковский район" Главой КФХ Пульневым В.С. 27.02.2015 подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:132905:22. Остальные одиннадцать из двенадцати вышеперечисленных земельных участков истец просил предоставить в аренду сроком на 15 (пятнадцать) лет.

В адрес Главы КФХ Пульнева В.С. 26.03.2015 направлено письмо администрации муниципального района "Жуковский район" N 04-10/787 о том, что после 1 марта 2015 года в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 по делу N А23-5038/2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.07.2016, бездействие администрации муниципального района "Жуковский район" по уклонению от переадресации в администрацию сельского поселения деревня Верховье заявления Главы КФХ Пульнева В.С. от 27.02.2015 о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения признано незаконным и на администрацию муниципального района "Жуковский район" возложена обязанность направить в администрацию сельского поселения "деревня Верховье" данное заявление.

Администрацией муниципального района "Жуковский район" во исполнение Постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 по делу N А23-5038/2015 заявление от 27.02.2015 о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения 27.05.2016 направлено в администрацию сельского поселения "деревня Верховье".

Письмом от 04.06.2016 N 156 администрацией сельского поселения "деревня Верховье" со ссылкой на пункт 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации возвращено заявление Главы КФХ Пульнева В.С. ввиду отсутствия в нем указаний на основание предоставления испрашиваемых земельных участков без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что данное решение администрации сельского поселения деревня Верховье, изложенное в ее письме от 04.06.2016 N 156, не соответствует положениям части 6 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), а также нарушает право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:132905:22 для целей осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в реализации которого было отказано, Глава КФХ Пульнев В.С. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение администрации о возврате вышеуказанного заявления и предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 40:07:132905:22.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель создается в составе земель сельскохозяйственного назначения в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставлялись в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

На территории Калужской области в соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" особенности предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из фонда перераспределения земель, в том числе в целях осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности и расширения такой деятельности, установлены также Законом Калужской области от 3 июля 2003 года N 234-03 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области".

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Пунктами 1 и 3 статьи 7 Закона Калужской области от 3 июля 2003 года N 234-03 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области", действующего на момент обращения с заявлением, предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться в собственность гражданину бесплатно в целях осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота в размерах, определяемых в соответствии с законодательством, в случае, если ранее этому гражданину земельные участки безвозмездно не предоставлялись и кадастровая стоимость предоставляемого земельного участка ниже среднерайонного уровня.

Согласно Строке 8039 Приложения N 1 к Приказу Министерства экономического развития Калужской области от 15 декабря 2011 года N 969-п удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:07:132905:22 (относящегося к группе видов разрешенного использования под индексом 1), утвержден в размере 1,58 руб. за 1 кв. м.

В соответствии с Приложением N 2 к Приказу Министерства экономического развития Калужской области от 15 декабря 2011 года N 969-п по Жуковскому району для земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к группе видов разрешенного использования под индексом 1 по муниципальным районам (городским округам) Калужской области") средний уровень кадастровой стоимости утвержден в размере 1,68 руб. за 1 кв. м.

В связи с вышеуказанными нормами и подачей соответствующего заявления, а по смыслу пунктов 1 и 3 статьи 7 Закона Калужской области от 3 июля 2003 года N 234-03 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области" определяющим критерием для предоставления в собственность земельного участка из фонда перераспределения земель является факт обращения с надлежащим заявлением.

Судом установлено, что с соответствующим заявлением истец обратился 27.02.2015 (до 01.03.2015), таким образом, указанное заявление должно быть рассмотрено в соответствии с требованиями земельного законодательства, действующего на момент обращения, оснований для возврата заявления со ссылкой на пункт 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось.

Из материалов дела следует, что в заявлении Главы КФХ Пульнева В.С. от 27.02.2015 в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:07:132905:22 были указаны все необходимые сведения, в связи с чем у Главы КФХ Пульнева В.С. возникло право на получение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 40:07:132905:22 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности.

С 1 января 2017 года вступили в силу внесенные Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ изменения в пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В связи с чем, суд обосновано пришел к выводу о том, что поскольку до 1 марта 2015 года истец выразил свою волю на получение в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства находящегося в государственной собственности и прошедшего государственный кадастровый учет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:132905:22, в чем ему не могло быть отказано, и при этом заявление не было отозвано, предоставление такого земельного участка должно осуществляться в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), а соответственно изложенное в письме администрации сельского поселения деревня Верховье от 4 июня 2016 года N 156 решение о возврате заявления от 27 февраля 2015 года в части предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:132905:22 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в силу положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ. В связи с чем, защита нарушенного права возможна путем возложения на орган, уполномоченный в настоящее время на распоряжение испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером 40:07:132905:22, обязанности такой земельный участок предоставить в собственность бесплатно.

В этой связи, суды обосновано удовлетворили заявленные требования.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 08.09.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 по делу N А23-2003/2016, оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

В.В. Ципляков Е.В. Гладышева