О новеллах Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (М.А. Савкина, "Правосудие в Поволжье", N 4, май-июнь 2004 г.)

О новеллах Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

С 1 января 2004 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.06.03 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", которым установлен новый порядок приобретения физическими лицами статуса индивидуальных предпринимателей.

Принятию данного законопроекта способствовало отсутствие на территории РФ сформированного федерального информационного ресурса, содержащего актуальную, достоверную и общедоступную информацию обо всех физических лицах, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Федеральный закон от 23.06.03 N 76-ФЗ расширил сферу действия Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" от 8.08.01 N 129-ФЗ, включив в него отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.

Статьей 1 внесены в Федеральный закон от 8.08.01 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3431) следующие изменения и дополнения:

наименование изложено в новой редакции:

"О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", части первая и вторая статьи 1 изложены в следующей редакции:

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом".

Поэтому, с 1.01.04 государственных реестров будет 2: Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 17.05.02 N 312 (в редакции Постановления Правительства РФ от 16.09.03) Министерство РФ по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц, с 1 января 2004 г. - государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств (ст. 23 Гражданского кодекса РФ, т.к. п. 2 ст. 23 глава КФХ признается предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица.

Ранее действовавшее Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента РФ от 8.07.94 N 1482, согласно которому регистрация предпринимателей без образования юридического лица осуществлялась регистрационными палатами при местных органах власти, утратило силу с 1.01.04.

Статья 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" дополнена новым пунктом 3, в соответствии с которым государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Все сведения о предпринимателях заносятся в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, причем этот Реестр отделен от реестра юридических лиц. В случае перемены предпринимателем места жительства регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на конкретные нарушения и должно быть принято в срок не позднее чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении, с уведомлением о вручении такого решения. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Федеральный закон о государственной регистрации дополнен новой главой 7.1 "Государственная регистрация предпринимателей".

Для государственной регистрации индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган, которым на основании Постановления Правительства является Министерство РФ по налогам и сборам и его территориальные органы (инспекции), представляются следующие документы, предусмотренные ст.22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей":

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ;

- копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);

- копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином);

- копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства);

- копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);

- копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

- подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);

- нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);

- документ об уплате государственной пошлины.

Перечисленные документы представляются заявителем непосредственно или направляются почтой с объявленной ценностью и описью вложения (ст.9 Федерального закона). При этом следует иметь в виду, что в последнем случае все копии документов необходимо заверить в нотариальном порядке; этого не требуется, если заявитель представляет копии документов в непосредственно в регистрирующий орган с приложением подлинника соответствующего документа. Однако в любом случае подпись заявителя на заявлении о государственной регистрации должна быть нотариально удостоверена.

Заявителю выдается (высылается) расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов регистрирующий орган (получения документов регистрирующим органом - в случае, если направлены по почте). При этом в пункте ст. 22.1 Федерального закона установлено, что не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на которое данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Согласно пункту 3 статьи 22.3 Федерального закона государственная регистрации при прекращении лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) осуществляется на основании копии решения суда о признании его несостоятельным (банкротом), поступившей в регистрирующий орган в установленном законодательством Российской Федерации порядке. (Информационное письмо ВАС РФ от 23.07.03).

В соответствии с новым законом всем предпринимателям, зарегистрированным до 1 января 2004 г., нужно в течение года до 1 января 2005 г. подать в налоговую инспекцию сведения о себе.

Основное отличие перерегистрации для индивидуальных предпринимателей: срок, отведенный на представление в налоговые органы соответствующих документов составляет не полгода, как для юридических лиц, а год - с 1 января 2004 г. по 1 января 2005 года. "Перерегистрация" будет заключаться в представлении следующих документов, предусмотренных статьей 3 Федерального закона N 76-ФЗ.

Запись о физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, вносится регистрирующим органом в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на основании представленных в соответствии с настоящей статьей документов в срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента внесения данной записи выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В случае неисполнения физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, предусмотренной настоящей статьей обязанности государственная регистрация данного лица в качестве индивидуального предпринимателя с 1 января 2005 г. утрачивает силу. При этом данное лицо после указанной даты вправе зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (пункт 4 Информационного письма ВАС РФ от 23.07.03).

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона о государственной регистрации территориальные органы МНС РФ могут обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей. К таким нарушениям, в частности, относятся:

- неоднократное представление необходимых для включения в государственный реестр сведений;

- представление недостоверных или искаженных сведений;

- направление в составе документов для государственной регистрации подложного паспорта гражданина РФ, свидетельства о рождении и т.п.

Таким образом, территориальные органы не могут принудительно ликвидировать ПБОЮЛ за нарушение им налогового или иного законодательства, не связанного с регламентацией отношений, возникающих в процессе государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Соответствующие полномочия органы МНС РФ могут реализовать только при выявлении нарушений, возникающих в процессе государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Так, Постановлением Правительства РФ от 26.02.04 г. N 110 утверждены правила ведения единого государственного реестра налогоплательщиков, разработанные в соответствии с Налоговым кодексом РФ и другими законодательными актами о налогах и сборах.

Реестр ведется Министерством РФ по налогам и сборам и его территориальными органами и содержит сведения об организациях и физических лицах, поставленных на учет по основаниям, установленным Налоговым кодексом РФ (с указанием идентификационного номера налогоплательщика, а также кода причины постановки на учет для организаций).

В отношении государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 было установлено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Данная норма применяется также с 1 января 2004 г.

М.А. Савкина,

судья Федерального арбитражного суд

Поволжского округа

"Правосудие в Поволжье", N 4, май-июнь 2004 г.