Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 июня 2018 г. N Ф10-1834/18 по делу N А14-14338/2017

г. Калуга

20 июня 2018 г.

Дело N А14-14338/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.06.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.,

при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Частиковой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "МегаАгроИнвест" (ОГРН 1113668023050, ИНН 3613006751, ул. Молодежная, д. 26, кв. 2, с. Боево, Каширский район, Воронежская область, 396346) - Сергеева С.В. - представителя по доверенности от 26.04.2018 N 17;

от администрации Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601495697, ИНН 3613001351, ул. Пришкольная, д. 8, с. Старина, Каширский район, Воронежская область, 396362) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (пл. Ленина, д. 12, г. Воронеж, 394006) - Павленко М.В. - представителя по доверенности от 18.10.2017 N 190,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационные жалобы Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области и администрации Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2017 (судья Ловчикова Н.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2018 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А14-14338/2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ООО "МегаАгроИнвест" (далее - ООО "МегаАгроИнвест", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) от 06.12.2016 N 109 о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 36:13:0000000:2603, 36:13:0000000:2606, 36:13:0000000:2601, 36:13:0000000:2604 в собственность Воронежской области.

Дело рассматривалось с участием Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент, ДИЗО)

Решением суда от 21.11.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.03.2018, требование заявителя удовлетворено.

В кассационных жалобах Департамент, Администрация просят отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, отказать в удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобах, заслушав объяснения представителей Департамента, Общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, вступившими в законную силу решениями Каширского районного суда Воронежской области от 30.06.2016 по делу N 2-195/2016, от 30.06.2016 по делу N 2-196/2016, от 30.06.2016 по делу N 2-197/2016, от 11.07.2016 по делу N 2-219/2016 признано право муниципальной собственности Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области на 25 невостребованных земельных долей бывшего колхоза Россия Каширского района Воронежской области общей площадью 130,5 га.

Администрацией были сформированы и выделены в счет названных долей земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 130,5 га с кадастровыми номерами 36:13:0000000:2603, 36:13:0000000:2606, 36:13:0000000:2601, 36:13:0000000:2604 и 02.12.2016 на них зарегистрировано право муниципальной собственности Старинского сельского поселения.

13.12.2016 в газете "Воронежский Курьер" N 50 было опубликовано извещение Администрации о возможности приобретения этих земельных участков на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель, по цене, составляющей 15% кадастровой стоимости, сельскохозяйственными организациями и КФХ, использующими названные участки.

29.03.2017 ООО "МегаАгроИнвест" подало в Администрацию заявление о выкупе спорных земельных участков.

Вместе с тем, 06.12.2016 Администрация постановлением N 109 передала земельные участки с кадастровыми номерами 36:13:0000000:2603, 36:13:0000000:2606, 36:13:0000000:2601,36:13:0000000:2604 безвозмездно в собственность Воронежской области.

07.04.2017 Администрация письмом N 39 сообщила, что заявление ООО "МегаАгроИнвест" передано на рассмотрение в рабочую комиссию ДИЗО.

27.04.2017 Администрация письмом N 44 сообщила Обществу, что рабочей группой ДИЗО было рекомендовано отказать заявителю в предоставлении спорных земельных участков в собственность.

Не согласившись с постановлением от 06.12.2016 N 109, полагая, что оно противоречит закону и нарушает права и законные интересы ООО "МегаАгроИнвест" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленное требование, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ орган местного самоуправления в установленный срок обязан провести законную процедуру отчуждения земельного участка.

В данном случае, приняв постановление от 06.12.2016 N 109, Администрация лишила заявителя права на принятие законного и обоснованного решения по его заявлению в соответствии с преследуемыми Обществом целями.

Установленные по настоящему делу обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении Администрацией требований земельного законодательства и нарушению прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем судом правомерно удовлетворено заявленное требование.

Судами первой и апелляционной инстанций дана оценка всем доводам, приведенным Департаментом и Администрацией по рассматриваемым вопросам, в том числе указанным в кассационной жалобе. В ней, по существу, заявители повторяют все, на что ссылались ранее, и это отражено в принятых судебных актах.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2018 по делу N А14-14338/2017 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко